L'UE et l'Ukraine s'accordent sur le financement des besoins budgétaires et de défense pour 2026 et 2027
Le 1er octobre 2026, la Commission européenne et l'Ukraine ont publié une déclaration commune identifiant les moyens de couvrir les besoins budgétaires et de défense de l'Ukraine pour 2026, et convenu d'avancer rapidement sur l'allocation de 45 milliards d'euros dans le cadre du prêt de soutien à l'Ukraine pour 2027, sous conditions. Les parties se sont également entendues pour se réunir chaque mois afin de coordonner leurs efforts.
L'essentiel
- Le 1er octobre 2026 : déclaration conjointe Commission européenne–Ukraine sur la couverture des besoins 2026.
- 45 milliards d'euros à allouer en 2027 via le prêt de soutien à l'Ukraine, sous réserve du respect des conditions établies.
- Les parties conviennent de poursuivre leurs travaux pour identifier des besoins budgétaires et de défense supplémentaires.
- Les autres partenaires sont appelés à remplir leurs engagements financiers face aux défis auxquels l'Ukraine fait face.
- Réunions mensuelles prévues pour coordonner les actions communes.
- Zelensky remercie la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et les autres partenaires européens.
Pourquoi c’est important
Cet accord pose le cadre de la couverture des besoins budgétaires et de défense de l'Ukraine sur 2026 et 2027, dont un prêt conditionnel de 45 milliards d'euros pour 2027. Il rend les versements européens explicitement conditionnés à la poursuite des réformes en Ukraine, liant l'aide à l'agenda réformateur et législatif du pays. Il institutionnalise un mécanisme mensuel de coordination entre l'UE et l'Ukraine. Enfin, il adresse un signal aux autres donateurs internationaux, en rappelant qu'ils doivent eux aussi tenir leurs engagements financiers envers l'Ukraine.
Ce qui s’est passé
Le 1er octobre 2026, la Commission européenne et l'Ukraine ont publié une déclaration commune annonçant avoir identifié les moyens de couvrir les besoins budgétaires et de défense de l'Ukraine pour 2026, et confirmé les étapes nécessaires pour assurer le versement en temps voulu des fonds correspondants. Les parties sont convenues d'avancer rapidement sur l'allocation de 45 milliards d'euros au titre du prêt de soutien à l'Ukraine pour 2027, sous réserve du respect des exigences établies. Elles ont également décidé d'entamer des travaux pour identifier des besoins budgétaires et de défense supplémentaires. La déclaration souligne que les autres partenaires doivent remplir leurs obligations financières au vu des défis importants auxquels elle fait face. Enfin, les parties ont prévu de se réunir mensuellement afin de coordonner leurs efforts conjoints. Le président Volodymyr Zelensky a qualifié les résultats du dialogue avec la Commission européenne de « bons », indiquant que le format, les calendriers et les étapes nécessaires pour couvrir intégralement les besoins de l'Ukraine en 2026 et 2027 avaient été définis, et a remercié la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen ainsi que les autres partenaires européens.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les sept sources fournies sont toutes ukrainiennes et traitent la déclaration commune du 1er octobre comme un accord concret sur les moyens, le format et les calendriers de couverture des besoins ukrainiens pour 2026 et 2027. Elles mettent en avant la caractérisation par Zelensky de résultats « bons » et soulignent ses remerciements à la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et aux autres partenaires européens. Elles replacent également la déclaration dans le contexte des mesures budgétaires internes prises zuvor — le régime d'austérité du Premier ministre Serhiy Koretsky, la redistribution interne des fonds et le manque de 27 milliards de dollars dans le budget de la défense — pour montrer en quoi l'engagement de l'UE importe.
Contexte
Dans les semaines précédant la déclaration commune, des responsables ukrainiens avaient publiquement signalé un manque de 27 milliards de dollars dans le budget de la défense : Zelensky a cité ce chiffre le 24 août après une réunion de la Coalition des volontaires, et le ministre de la Défense Yevheniy Khmara l'a réitéré le 29 août. Le Premier ministre Serhiy Koretsky avait déclaré le 9 août que le gouvernement cherchait des ressources supplémentaires pour financer intégralement les forces de défense d'ici la fin de l'année, puis introduit le 1er septembre un régime d'austérité strict pour les dépenses non liées à la défense. Le 25 septembre, Koretsky a indiqué qu'une partie du déficit serait couverte par une redistribution interne des fonds au sein des programmes existants, le gouvernement comptant sur le soutien de l'UE pour le reste. Le 29 septembre à Bruxelles, la commissaire européenne Marta Kos a déclaré que l'UE remplissait ses engagements et attendait la même chose de Kyiv, appelant les autorités ukrainiennes à s'unir autour de réformes en échange du financement. Lors d'une rencontre avec la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, Zelensky a souligné que la Verkhovna Rada, le parlement ukrainien, ne pouvait pas fonctionner à son rythme habituel et adopter rapidement toute la législation requise en raison de la guerre.