L'UE rejette la demande ukrainienne de versement anticipé du soutien prévu pour 2027
L'Union européenne a refusé d'avancer une partie de l'aide financière prévue pour 2027 à l'Ukraine, demandant en retour à Kyiv de mener à bien les réformes promises afin d'obtenir les quelque 34 milliards d'euros encore disponibles en 2026. Dans une lettre adressée au président de la Verkhovna Rada, les commissaires européens Valdis Dombrovskis et Marta Kos ont averti qu'un amendement affaiblissant les règles sur les personnes politiquement exposées devait être évité.
L'essentiel
- L'UE a rejeté la demande de versement anticipé de tranches du prêt de 90 milliards d'euros convenu fin 2025.
- L'Ukraine a évalué son besoin supplémentaire de financement de la défense à 27 milliards de dollars.
- L'Ukraine n'a reçu que 15,7 milliards d'euros de l'UE en 2026, sur les quelque 45 milliards d'euros mobilisables annuellement.
- Quelque 34 milliards d'euros restent accessibles en 2026 sous condition de réformes.
- Parmi les réformes exigées figurent la suppression de l'exonération de TVA sur les petits colis et de nouvelles règles de taxation des plateformes numériques.
- Les deux lois adoptées par la Verkhovna Rada contiennent un amendement controversé affaiblissant les règles sur les personnes politiquement exposées.
- Les commissaires Dombrovskis et Kos ont écrit au président du parlement ukrainien pour exiger que cet amendement ne prenne pas effet.
Pourquoi c’est important
L'Ukraine fait face à un déficit de financement de la défense qu'elle ne peut couvrir seule, et l'UE est son principal bailleur externe hors FMI. En conditionnant les versements restants à des réformes anti-corruption et fiscales, Bruxelles lie directement les finances de guerre de Kyiv à sa trajectoire de réformes. Le rejet de la demande de versement anticipé accentue la pression budgétaire à court terme et accroît les enjeux de l'évaluation des besoins pour 2027 attendue à la mi-octobre.
Ce qui s’est passé
L'Union européenne a rejeté la demande ukrainienne de versement anticipé d'une partie du soutien financier prévu pour 2027, invitant Kyiv à mettre en œuvre les réformes promises qui permettraient de débloquer environ 34 milliards d'euros encore disponibles en 2026. En juillet, l'Ukraine avait estimé ses besoins supplémentaires de défense à 27 milliards de dollars et demandé à la Commission européenne de couvrir ce déficit en avançant des tranches du prêt de 90 milliards d'euros convenu fin 2025, qui prévoit jusqu'à 45 milliards d'euros par an sous condition d'étapes de réformes. L'Ukraine n'a reçu que 15,7 milliards d'euros de l'UE en 2026, en partie en raison de retards dans l'exécution des réformes. Les commissaires européens Valdis Dombrovskis et Marta Kos ont écrit au président de la Verkhovna Rada pour souligner que l'aide pour 2026 restait disponible si les réformes étaient menées, et qu'il était « extrêmement important » de ne pas affaiblir les règles sur les personnes politiquement exposées. Les deux lois de réforme déjà adoptées par le parlement — suppression de l'exonération de TVA pour les petits colis et nouvelles règles de taxation des plateformes numériques — contiennent un amendement controversé affaiblissant ces règles, ce qui, selon le Financial Times, pourrait compromettre la conformité de l'Ukraine aux conditions de financement de l'UE. La Commission évalue parallèlement les besoins financiers de l'Ukraine pour 2027 et doit en présenter les résultats aux dirigeants de l'UE à la mi-octobre.
Là où les récits divergent
Le Financial Times a rapporté des tensions entre Volodymyr Zelensky et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen au sujet des réformes, mais Zelensky a publiquement nié des tensions dans les négociations et qualifié leur rencontre de « très bonne ».
Contexte
Fin 2025, l'UE a accepté un prêt de 90 milliards d'euros pour l'Ukraine couvrant la majeure partie de ses besoins pour 2026 et 2027, avec jusqu'à 45 milliards d'euros mobilisables par an sous réserve d'étapes de réformes. L'Ukraine n'a jusqu'ici reçu que 15,7 milliards d'euros du prêt en 2026, les retards étant en partie imputés à la lenteur de la mise en œuvre des réformes. Deux lois de réforme déjà adoptées par la Verkhovna Rada — suppression de l'exonération de TVA pour les petits colis et introduction de nouvelles règles de taxation des plateformes numériques — contiennent un amendement controversé affaiblissant les règles sur les personnes politiquement exposées, ce que les commissaires européens ont averti ne devait pas prendre effet. L'Ukraine a évalué son besoin supplémentaire de financement de la défense à 27 milliards de dollars et négocie un programme de 8 milliards de dollars avec le FMI dont les versements supplémentaires sont liés à des accords avec l'UE et d'autres partenaires sur le financement de 2027. Le premier ministre Serhiy Koretsky a qualifié les finances publiques ukrainiennes de « proches du critique » à la mi-septembre et a indiqué que le Conseil des ministres avait engagé des mesures d'économie maximale le 30 septembre.