Marchenko à Bruxelles : l'Ukraine cherche 32,6 milliards de dollars pour boucler son budget 2027
Le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko, en visite à Bruxelles avant une réunion de la Plateforme des donateurs pour l'Ukraine, a alerté sur un manque à financer de 32,6 milliards de dollars dans le budget 2027, sur un besoin total de 52,6 milliards. Il a appelé l'UE à trouver un moyen d'utiliser les actifs russes gelés et à débloquer les soutiens bloqués par les réformes.
L'essentiel
- Serhiy Marchenko s'est exprimé le 28 septembre à Bruxelles lors d'un événement du centre analytique EPC, en marge d'une réunion de la Plateforme des donateurs pour l'Ukraine.
- L'Ukraine évalue ses besoins budgétaires totaux pour 2027 à 52,6 milliards de dollars, dont seulement environ 20 milliards couverts par des engagements fermes (UE, Japon, FMI, Banque mondiale).
- Le besoin non couvert pour le seul budget s'élève à 32,6 milliards de dollars, auxquels s'ajoute une demande militaire supplémentaire d'environ 45 milliards non pleinement intégrée au budget.
- Pour la première fois depuis 2022, les administrations fiscale et douanière n'atteindront pas leur plan de recettes : Marchenko évalue le manque à gagner à environ 400 millions d'euros en septembre, et à plusieurs milliards d'euros extrapolés à la fin de l'année.
- Marchenko a appelé l'UE à mobiliser plus efficacement les actifs russes gelés pour générer des revenus supplémentaires, tout en saluant le prêt UE de 90 milliards d'euros décidé en 2025, jugé insuffisant.
- Il a exprimé son inquiétude d'une « dissipation » de l'attention des grands pays européens, préoccupés par leurs sujets internes, et les a exhortés à des « décisions courageuses ».
- La Haute représentante Kaja Kallas a indiqué que plusieurs États membres soutiennent l'idée d'avancer à l'Ukraine des fonds de prêt UE prévus pour 2027 afin de couvrir rapidement le déficit.
Pourquoi c’est important
L'Ukraine aborde 2027 avec un manque à financer de plusieurs dizaines de milliards de dollars et seulement une partie des engagements partenaires fermes. En pointant publiquement l'écart, en réclamant une mobilisation des actifs russes gelés et un déblocage anticipé des prêts UE, Kiev prépare le terrain politique de la réunion de la Plateforme des donateurs et signale un possible tournant dans la stratégie de financement. La sous-performance simultanée des recettes fiscales, liée aux frappes russes et au blocage de la mer Noire, rend la question encore plus urgente et place la couverture du déficit 2027 au cœur de l'agenda européen.
Ce qui s’est passé
Le 28 septembre 2026, le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko s'est rendu à Bruxelles pour un événement organisé par le centre analytique EPC, à la veille d'une réunion de la Plateforme des donateurs pour l'Ukraine. Il a chiffré les besoins totaux de l'Ukraine pour 2027 à 52,6 milliards de dollars, dont environ 20 milliards couverts par des engagements fermes d'UE, du Japon, du FMI et de la Banque mondiale, laissant un besoin non couvert de 32,6 milliards pour le seul budget civil. Une demande militaire supplémentaire d'environ 45 milliards n'est par ailleurs pas pleinement intégrée au budget. Marchenko a annoncé que, pour la première fois depuis 2022, les administrations fiscale et douanière n'atteindront pas leur plan de recettes — un manque d'environ 400 millions d'euros en septembre, que le ministre a extrapolé à plusieurs milliards d'euros d'ici la fin de l'année. Il a attribué ce trou à la destruction d'entreprises et de secteurs clés par les frappes russes, au blocage de la mer Noire qui réduit les exportations de céréales à environ 40 %, et à la suspension imminente du dernier combinat métallurgique encore en activité. Il a rejeté l'idée d'un recours à la « planche à billets », incompatible avec les engagements envers le FMI, et s'est opposé à toute hausse d'impôts susceptible de peser sur les entreprises en activité. Marchenko a salué le prêt UE de 90 milliards d'euros décidé en 2025 tout en le jugeant insuffisant, et a appelé l'UE à utiliser plus efficacement les actifs russes gelés pour générer des revenus additionnels. La Commission européenne, par la voix de son porte-parole Guillaume Mercier, a confirmé la présence du ministre en lien avec la réunion de la Plateforme des donateurs et a insisté sur le lien entre aide financière et réformes.
Contexte
Dans les faits antérieurs, le programme UE de macro-assistance financière de 45 milliards d'euros a déjà décaissé près de 15 milliards d'euros, et l'objectif de la Commission reste de verser l'intégralité de l'enveloppe prévue pour 2026. Environ 20 milliards d'euros d'appui budgétaire restent toutefois conditionnés à des réformes que l'Ukraine doit encore adopter, un point soulevé par la présidente de la Commission Ursula von der Leyen et par la directrice générale du FMI Kristalina Georgieva. La décision UE de 2025 sur un prêt de 90 milliards d'euros, saluée par Marchenko, est jugée par lui-même insuffisante. Le programme SPUR-2 de la Banque mondiale devrait mobiliser jusqu'à 6 milliards de dollars. Les recettes fiscales et douanières ont tout de même progressé de 14,5 % sur les huit premiers mois de l'année, totalisant 34,1 milliards de dollars, avant que septembre ne marque la première sous-performance depuis 2022.