Marchenko appelle l'UE à mobiliser les avoirs russes gelés pour financer l'Ukraine
Le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko, en visite à Bruxelles pour une réunion de la Plateforme des donateurs pour l'Ukraine, a demandé à l'UE de trouver un moyen d'utiliser les avoirs russes gelés pour financer Kiev. Il a averti que les recettes fiscales et douanières étaient en sous-performance pour la première fois depuis 2022, que le déficit budgétaire non couvert pour 2027 dépassait 30 milliards de dollars, et que l'attention politique européenne envers l'Ukraine s'érodait.
L'essentiel
- Marchenko s'est exprimé le 28 septembre à Bruxelles lors d'un événement du centre de réflexion EPC, en marge d'une réunion de la Plateforme des donateurs pour l'Ukraine.
- Les besoins financiers totaux de l'Ukraine s'élèvent à 52,6 milliards de dollars, dont 32,6 milliards non couverts pour le budget seul, avec seulement environ 20 milliards de engagements fermes.
- Une demande militaire supplémentaire d'environ 45 milliards de dollars n'est pas pleinement intégrée au budget.
- Marchenko a appelé l'UE à utiliser les avoirs russes gelés pour générer des revenus supplémentaires, sans nécessairement les confisquer.
- Il a averti que les recettes fiscales et douanières sont en sous-performance pour la première fois depuis 2022, avec un manque à gagner estimé à environ 400 millions d'euros en septembre seul et plusieurs milliards d'euros possibles d'ici la fin de l'année.
- Un seul combinat métallurgique reste opérationnel en Ukraine et le pays n'exporte qu'environ 40 % de ses céréales en raison du blocus de la mer Noire.
- Marchenko a jugé le prêt européen de 90 milliards d'euros décidé en 2025 bienvenu mais insuffisant, et a exhorté les grands États européens à garder leur attention sur l'Ukraine.
Pourquoi c’est important
L'Ukraine signale un déficit de financement considérable : 32,6 milliards de dollars de besoins budgétaires non couverts, plus une demande militaire supplémentaire d'environ 45 milliards, alors que les recettes fiscales et douanières sont en recul pour la première fois depuis 2022. Kiev pousse l'UE à mobiliser les avoirs russes gelés et prévient que l'attention politique européenne s'érode, dans un contexte où le déficit budgétaire de 2027 — supérieur à 30 milliards de dollars — reste non résolu.
Ce qui s’est passé
Le ministre des Finances ukrainien Serhiy Marchenko s'est rendu à Bruxelles le 28 septembre pour intervenir lors d'un événement du centre de réflexion EPC, à la veille d'une réunion de la Plateforme des donateurs pour l'Ukraine. Il a chiffré les besoins totaux de l'Ukraine à 52,6 milliards de dollars, dont 32,6 milliards non couverts pour le budget, avec seulement environ 20 milliards d'engagements fermes. Une demande militaire supplémentaire d'environ 45 milliards de dollars n'est pas pleinement intégrée au budget. Marchenko a appelé l'UE à utiliser les avoirs russes gelés — non pas nécessairement via une confiscation, mais en les mobilisant plus efficacement — pour générer des revenus supplémentaires. Il a averti que les recettes fiscales et douanières ukrainiennes étaient en sous-performance pour la première fois depuis 2022, avec un manque à gagner d'environ 400 millions d'euros en septembre seul et plusieurs milliards possibles d'ici fin 2026, en raison des frappes russes sur l'industrie et du blocus de la mer Noire qui réduit les exportations céréalières à environ 40 %. Un seul combinat métallurgique reste opérationnel en Ukraine. Marchenko a jugé le prêt européen de 90 milliards d'euros décidé en 2025 bienvenu mais insuffisant, et a exhorté les grands États européens à garder leur attention sur l'Ukraine. Il s'est dit préoccupé par le fait que les plus grands pays européens sont désormais absorbés par leur propre situation intérieure et les discussions informelles à Dublin l'ont confirmé. Il a rejeté l'idée d'un financement par la « planche à billets », incompatible avec les engagements envers le FMI, et a mis en garde contre toute pression fiscale supplémentaire sur les entreprises légitimes en temps de guerre. À Bruxelles, il devait également rencontrer l'équipe technique du commissaire européen à l'économie Valdis Dombrovskis et la commissaire européenne à l'élargissement Marta Kos.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les sources ukrainiennes présentent le discours de Marchenko principalement à travers sa propre grille de lecture : ampleur des besoins non satisfaits (32,6 milliards de dollars de déficit budgétaire non couvert, demande militaire d'environ 45 milliards, besoins totaux de 52,6 milliards), attribution des pertes de recettes aux frappes russes sur l'industrie et au blocus de la mer Noire, et jugement que le prêt européen de 90 milliards d'euros est bienvenu mais insuffisant. Les médias ukrainiens relaient son appel à mobiliser les avoirs russes gelés et son avertissement sur le recul de l'attention politique européenne. Ils soulignent aussi sa mise en garde contre une pression fiscale accrue sur les entreprises légitimes en temps de guerre et son rejet de la « planche à billets » comme contraire aux engagements envers le FMI.
Contexte
La Plateforme des donateurs pour l'Ukraine coordonne les partenaires internationaux sur les besoins financiers à court et moyen terme de l'Ukraine et le financement du déficit budgétaire ; une réunion s'est tenue à Bruxelles dans ce cadre. Dans le cadre du programme européen de prêt d'assistance macrofinancière de 45 milliards d'euros, près de 15 milliards ont déjà été décaissés, avec l'objectif d'allouer la totalité de la somme prévue pour 2026 ; sous le mécanisme Ukraine Facility, 2,8 milliards d'euros ont été versés et 2,9 milliards supplémentaires sont prévus. Environ 20 milliards d'euros de soutien budgétaire de l'UE restent conditionnés à la mise en œuvre par l'Ukraine de réformes débloquant des financements supplémentaires, un point soulevé par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et la directrice générale du FMI Kristalina Georgieva.