L'Ukraine chiffre ses besoins de financement extérieur pour 2026 à 29,5 milliards de dollars pour le budget civil et 27 milliards supplémentaires pour la défense
Le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko a détaillé les besoins de financement extérieur de l'Ukraine pour la fin de l'année 2026, distinguant le soutien budgétaire non militaire de la couverture de la défense. Il a déclaré que 29,5 milliards de dollars étaient nécessaires pour les dépenses civiles, dont plus de 3 milliards ont été reçus le 2 octobre, et que 17 milliards d'euros du programme Ukraine Support Loan (USL) restaient disponibles pour la défense. Cette position se distingue de celle de la Commission européenne, dont la porte-parole Paula Pinho a affirmé le 2 octobre l'absence de déficit de financement extérieur pour 2026.
L'essentiel
- Le ministre des Finances Serhiy Marchenko évalue à 29,5 milliards de dollars le soutien budgétaire non militaire nécessaire d'ici fin 2026.
- Plus de 3 milliards de dollars de cette somme ont été reçus le 2 octobre.
- Il reste 17 milliards d'euros à tirer du programme Ukraine Support Loan (USL) de l'UE pour les besoins de défense d'ici fin 2026.
- Le ministère de la Défense a déclaré en août 2026 un besoin de défense supplémentaire de 27 milliards de dollars, même après tirage complet des fonds USL.
- L'Ukraine prévoit de couvrir plus de 7 milliards de dollars de ce besoin par des ressources internes et environ 12 milliards par des efforts conjoints avec ses partenaires.
- La Commission européenne a déclaré le 2 octobre qu'il n'y avait pas de déficit de financement extérieur pour l'Ukraine en 2026, après une réunion UE-Ukraine le 1er octobre.
- Le 2 octobre, l'Ukraine a reçu 2,9 milliards d'euros de l'UE dans le cadre du programme Ukraine Facility.
Pourquoi c’est important
Les déclarations de Marchenko clarifient l'ampleur des besoins de financement extérieur de l'Ukraine pour 2026 et les répartissent entre soutien budgétaire civil et dépenses de défense supplémentaires. Elles soulignent que, même après le tirage complet des 17 milliards d'euros restants du USL, l'Ukraine reste confrontée à un déficit de financement de la défense de 27 milliards de dollars. Ces chiffrages mettent en lumière une tension potentielle avec la déclaration de la Commission européenne du 2 octobre, selon laquelle il n'y aurait pas de déficit de financement extérieur pour l'Ukraine en 2026. Enfin, la ventilation prévue — plus de 7 milliards de dollars par des ressources internes, environ 12 milliards par des efforts conjoints avec les partenaires, et un reste non encore sourced — donne une première indication de la manière dont Kiev espère combler ce déficit.
Ce qui s’est passé
Le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko a commenté la déclaration de la porte-parole de la Commission européenne Paula Pinho, qui avait affirmé le 2 octobre, après la réunion UE-Ukraine du 1er octobre, l'absence de déficit de financement extérieur pour l'Ukraine en 2026. Marchenko a opéré une distinction entre deux catégories de besoins. D'une part, le budget de l'État (dépenses non militaires) nécessite 29,5 milliards de dollars de la part des partenaires d'ici fin 2026, dont plus de 3 milliards ont été reçus le 2 octobre. Selon Marchenko, ce montant sera garanti si l'Ukraine remplit tous les engagements convenus avec ses partenaires. D'autre part, le ministère de la Défense a annoncé en août 2026 un besoin supplémentaire de 27 milliards de dollars pour la défense, qui subsiste même après le tirage complet des fonds du programme Ukraine Support Loan (USL) de l'UE, dont 17 milliards d'euros restent disponibles à ce jour. Les fonds du USL sont, selon Marchenko, inconditionnels. Cette semaine, des représentants du ministère des Finances, du ministère de la Défense et de la Commission européenne se sont réunis à Bruxelles pour évoquer les moyens de couvrir ce besoin supplémentaire. L'Ukraine prévoit d'y consacrer plus de 7 milliards de dollars de ressources internes (économies et redéploiements), environ 12 milliards via des efforts conjoints avec ses partenaires, le reste restant à sourced. Marchenko a précisé que la Commission européenne ne pourra pas couvrir la part non couverte, faute d'instruments adaptés en 2026. Le 2 octobre, l'Ukraine avait par ailleurs reçu 2,9 milliards d'euros de l'UE au titre du programme Ukraine Facility.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les deux sources ukrainiennes (ЛІГА.net LB.ua et Forbes Ukraine) relaient le double message de Marchenko : 29,5 milliards de dollars pour le budget non militaire d'une part, et 27 milliards de dollars de besoin de défense supplémentaire au-delà des fonds USL d'autre part. Elles insistent ainsi sur un déficit de financement non résolu, en décalage implicite avec la déclaration rassurante de la Commission européenne. La couverture souligne la condition posée par Marchenko — la garantie des 29,5 milliards dépend de l'exécution par l'Ukraine de tous ses engagements vis-à-vis de ses partenaires — et met en avant les réunions de Bruxelles entre le ministère des Finances, le ministère de la Défense et la Commission européenne.
Là où les récits divergent
La porte-parole de la Commission européenne Paula Pinho a déclaré le 2 octobre qu'après la réunion UE-Ukraine du 1er octobre, les deux parties avaient conclu à l'absence de déficit de financement extérieur pour l'Ukraine en 2026. Marchenko conteste implicitement cette lecture en maintenant l'existence d'un besoin de défense supplémentaire de 27 milliards de dollars au-delà du USL, dont une partie ne peut être couverte par la Commission faute d'instruments adaptés en 2026. Les articles des médias ukrainiens reprennent cette grille de lecture centrée sur le déficit non couvert, en décalage avec la position de Bruxelles.
Contexte
Le programme Ukraine Support Loan (USL) est un instrument de l'UE qui fournit un financement inconditionnel pour les besoins de défense de l'Ukraine. Selon Marchenko, la Commission européenne ne dispose pas des instruments nécessaires pour couvrir une partie du besoin de défense supplémentaire de l'Ukraine en 2026. Le 14 septembre, le Premier ministre Serhiy Koretskyi avait qualifié l'état des finances publiques ukrainiennes de « proche du critique ». Le 2 octobre, l'Ukraine a reçu 2,9 milliards d'euros de l'UE dans le cadre du programme Ukraine Facility. Le 24 août, lors d'une réunion de la « Coalition des volontaires », le président Volodymyr Zelensky avait déclaré que l'Ukraine aurait besoin de 27 milliards de dollars en 2026 pour financer son armée, dont 8 à 10 milliards pour l'achat d'armement en janvier-février 2027, notamment des systèmes de défense aérienne. Le service d'analyse de Forbes Ukraine a estimé que le déficit du fonds général du budget de la défense en 2026 pourrait être réduit à 6-8 milliards de dollars grâce à des redéploiements depuis d'autres postes de dépenses.