L’Ukraine gèle les dépenses non prioritaires et reconnaît des retards dans l’aide internationale
Le gouvernement ukrainien a approuvé le 28 septembre une décision établissant la priorité des dépenses publiques dans un contexte budgétaire difficile, en concentrant les fonds sur la défense, les retraites, les paiements sociaux et les salaires des fonctionnaires. Les nouvelles constructions, reconstructions, réparations capitales non critiques ainsi que les projets d’embellissement (parcs, places, fontaines, rejointoiement des pavés) sont reportés jusqu’à la fin de la guerre. Le Premier ministre Serhiy Koretsky a attribué une partie de la pression financière à l’arrivée tardive de l’aide internationale, en partie parce que l’Ukraine n’a pas tenu certains engagements envers ses partenaires.
L'essentiel
- Le Cabinet des ministres a défini le 28 septembre les dépenses prioritaires : défense, retraites, paiements sociaux et salaires des enseignants, médecins et autres agents de la fonction publique.
- Les nouvelles constructions, reconstructions, réparations capitales non critiques et travaux d’embellissement sont reportés jusqu’à la fin de la guerre.
- Le Premier ministre Serhiy Koretsky a annoncé la décision lundi 28 septembre.
- Une partie de l’aide internationale prévue n’est pas encore arrivée, en partie parce que l’Ukraine n’a pas tenu certains engagements envers ses partenaires.
- Le déficit du ministère de la Défense est évalué à 27 milliards de dollars ; le gouvernement dit avoir trouvé environ 7 milliards via l’austérité et l’optimisation interne.
- Le sixième budget de guerre présenté à la Verkhovna Rada prévoit plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses pour environ 3 700 milliards de ressources propres, avec un déficit de 4 300 milliards à couvrir par l’aide internationale.
- Sur les 52,6 milliards de dollars (environ 2 300 milliards de hryvnias) demandés, les partenaires n’ont confirmé que 20 milliards de dollars (864 milliards de hryvnias).
Pourquoi c’est important
La décision réorganise le budget de guerre autour de la défense et des obligations sociales protégées, en éloignant les moyens des infrastructures, de la construction et de l’embellissement. Elle intervient alors que le ministère de la Défense fait face à un déficit de 27 milliards de dollars que le gouvernement n’a pu combler que partiellement, environ 7 milliards trouvés par l’austérité et l’optimisation interne. Le Premier ministre Koretsky a publiquement lié une partie de la pression financière à des engagements non tenus envers les partenaires internationaux, une admission inhabituelle qui pourrait peser sur les relations avec les donateurs. Le président Zelensky a fixé au 15 octobre l’échéance pour la part du gouvernement et chargé l’appareil diplomatique et militaire de couvrir entièrement les besoins de défense d’ici la fin de l’année. La mesure introduit aussi une austérité touchant les collectivités locales et signale de possibles hausses de TVA et d’accises qui restent à approuver par le Parlement.
Ce qui s’est passé
Le 28 septembre, le Cabinet des ministres ukrainien a approuvé une décision définissant la priorité des dépenses publiques face à une situation financière difficile. Les crédits sont dirigés d’abord vers la défense, les retraites, les paiements sociaux et les salaires des enseignants, des médecins et des autres agents de la fonction publique. Sont reportés jusqu’à la fin de la guerre les nouvelles constructions, reconstructions, réparations capitales non critiques, ainsi que les projets d’embellissement tels que parcs, places, fontaines et rejointoiement des pavés. Le Premier ministre Serhiy Koretsky a annoncé la décision le même jour, en indiquant qu’une partie du financement international prévu n’était pas encore arrivée, en partie parce que l’Ukraine n’a pas tenu certains engagements envers ses partenaires. Il a appelé les collectivités locales à faire de même dans leurs budgets. Le gouvernement indique avoir trouvé environ 7 milliards de dollars grâce à l’austérité et à l’optimisation interne, sur les 27 milliards jugés nécessaires pour les Forces de défense et les paiements aux militaires. Le président Volodymyr Zelensky a parallèlement réuni le Premier ministre et l’équipe diplomatique pour fixer les priorités avec les partenaires : couvrir entièrement les besoins de défense d’ici la fin de l’année, la part du gouvernement devant être remplie d’ici le 15 octobre, avec un calendrier attendu du Parlement. Le sixième budget de guerre présenté à la Verkhovna Rada prévoit plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses pour environ 3 700 milliards de ressources propres, un déficit de 4 300 milliards de hryvnias étant prévu d’être couvert par l’aide internationale. Sur les 52,6 milliards de dollars (environ 2 300 milliards de hryvnias) demandés, les partenaires n’ont confirmé que 20 milliards de dollars (864 milliards de hryvnias).
Là où les récits divergent
Une source, Novynarnia, attribue la déclaration sur la priorisation des dépenses publiques au Premier ministre Denys Shmyhal, tandis que toutes les autres sources (et les déclarations du Premier ministre lui-même) nomment Serhiy Koretsky. Le récit dominant s’aligne sur Koretsky.
Contexte
Le budget de l’État adopté avant la guerre présentait déjà un déficit record d’environ 1 900 milliards de hryvnias, soit 18,5 % du PIB, le bloc sécurité absorbant plus de la moitié des dépenses. Un régime d’austérité stricte pour les dépenses non liées à la défense avait été annoncé le 1er septembre, et le 14 septembre, le Premier ministre qualifiait les finances publiques de proches du seuil critique. Le sixième budget de guerre présenté à la Verkhovna Rada, le Parlement ukrainien, prévoit plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses pour environ 3 700 milliards de hryvnias de ressources propres, laissant un déficit de 4 300 milliards à couvrir par l’aide internationale. Les partenaires européens et le FMI conditionnent en partie leur soutien à la mise en œuvre des réformes convenues, et des commissaires européens ont adressé au Parlement une liste de lois à adopter pour débloquer les financements déjà convenus. Un nouveau système de rémunération des militaires annoncé en juin n’a pas été lancé faute de moyens, représentant environ 1 000 milliards de hryvnias d’obligations non versées. Selon des estimations indépendantes, un jour de guerre en 2026 coûte à l’Ukraine environ 190 millions de dollars, soit 50 millions de plus qu’il y a deux ans.