Marchenko demande à l'UE d'utiliser les avoirs russes gelés pour couvrir les besoins ukrainiens de 2027

Pourquoi c’est important

L'Ukraine demande à l'UE de couvrir un manque de plusieurs dizaines de milliards d'euros à un moment où les fonds déjà convenus sont bloqués par la lenteur des réformes à Kiev, et où les États-Unis ne fournissent plus d'aide financière depuis le retour de Donald Trump à la Maison-Blanche début 2025. Bruxelles est poussé à rouvrir le dossier sensible de l'utilisation des quelque 210 milliards d'euros d'avoirs russes gelés, une étape à laquelle la Belgique reste opposée et qui a déjà échoué en décembre 2024. L'incertitude sur le financement de 2027, combinée à la sensibilité politique d'élections nationales cette année-là en France, en Espagne, en Pologne et en Italie, rend la décision européenne particulièrement difficile.

Ce qui s’est passé

Le 29 septembre 2026, le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko a présenté, lors d'une réunion des donateurs à Bruxelles rassemblant l'UE, les pays du G7, la Norvège, la Corée du Sud et le FMI, un besoin de financement pour 2027 estimé à environ 78 milliards de dollars (≈69 milliards d'euros), dont 32,6 milliards pour les besoins budgétaires et 45 milliards pour les dépenses de défense. Marchenko a appelé l'UE à recourir aux avoirs souverains russes gelés — environ 210 milliards d'euros, dont quelque 180 milliards chez Euroclear en Belgique — comme solution « pratique et équitable » pour financer les dépenses exceptionnelles de guerre de l'Ukraine, garantir la soutenabilité de la dette et assurer la responsabilité de Moscou. Il a plaidé pour la mise en place d'un mécanisme centralisé au niveau européen avec une base juridique solide, évoquant une discussion tenue la veille au European Policy Centre sur le transfert des avoirs d'Euroclear vers une structure détenue par l'UE afin de réduire les risques juridiques et financiers pour la Belgique.

La demande s'inscrit dans un contexte où le prêt européen de 90 milliards d'euros convenu pour 2026-2027 — dont 30 milliards par an pour la défense et 15 milliards par an pour le budget — se heurte à des retards : si 15 milliards avaient été décaissés mi-septembre pour l'achat d'armement, la tranche budgétaire de 15 milliards reste suspendue à la mise en œuvre de réformes en Ukraine, y compris des mesures anti-corruption. La Commission européenne, par la voix de l'eurocommissaire à l'Élargissement Marta Kos, a exhorté Kiev à accélérer ces réformes. Du côté des États membres, la Suède, les Pays-Bas, l'Espagne et la Pologne, soutenus par les États baltes, ainsi que 123 députés européens, réclament déjà de nouvelles manières d'utiliser les avoirs russes, mais la Belgique, l'Italie et la France restent sceptiques. La Commission veut éviter un nouvel échec après celui de décembre 2024 et insiste sur le décaissement du prêt déjà convenu. Les discussions sur une aide supplémentaire sont attendues lors de la réunion des ministres des Finances de l'UE le 9 octobre ou lors du Conseil européen de mi-octobre.

Ce qu’en disent les sources internationales

La couverture internationale, en particulier la dépêche du Monde, met l'accent sur le scepticisme européen face à la demande ukrainienne. Un diplomate européen résume ce sentiment en déclarant : « On a l'impression d'arroser le désert. » Le Monde souligne la réticence de la Commission européenne à rouvrir le débat sur l'utilisation des avoirs russes tant que le décaissement des 90 milliards d'euros déjà convenus n'est pas pleinement en cours, ainsi que la sensibilité politique liée aux élections nationales prévues en 2027 en France, en Espagne, en Pologne et en Italie. Le journal insiste sur l'opposition de la Belgique — soucieuse des risques juridiques liés à Euroclear — et sur le scepticisme de l'Italie et de la France, dont les positions pourraient être décisives. La couverture présente aussi plusieurs pistes alternatives discutées à Bruxelles : le Fonds européen de la paix (6,6 milliards d'euros, dont le déblocage est redevenu possible après la défaite de Viktor Orbán aux élections d'avril), la proposition d'Ursula von der Leyen de réorienter environ 20 milliards d'euros restants du prêt européen de 150 milliards pour le réarmement vers des drones et des intercepteurs pour l'Ukraine (rejetée par Berlin et Paris), et la ligne de 100 milliards d'euros pour l'Ukraine dans le budget pluriannuel 2028-2034 actuellement négocié.

Là où les récits divergent

Les sources présentent différemment la composition du besoin de financement de 78 milliards de dollars pour 2027. Les chiffres du ministère ukrainien des Finances, relayés par Euronews et Le Monde, décomposent ce montant en 32,6 milliards de besoins budgétaires et 45 milliards de besoins de défense, soit environ 78 milliards de dollars (≈68,77 milliards d'euros). La présentation faite par Marchenko à Bruxelles le 29 septembre formule la même demande en environ 40 milliards d'euros pour les dépenses militaires et 29 milliards d'euros pour le fonctionnement de l'État, soit environ 69 milliards d'euros. Les sources divergent également sur la part des avoirs russes gelés détenue par Euroclear : la plupart évoquent environ 210 milliards d'euros d'avoirs russes gelés en Europe, mais certaines se contentent de parler de « la majorité » chez Euroclear, d'autres précisent environ 180 milliards, tandis qu'un appel de 123 députés européens de septembre cite « plus de 200 milliards d'euros ».

Contexte

Les avoirs de la Banque centrale russe sont gelés dans l'UE depuis février 2022, la majeure partie étant détenue chez le dépositaire belge Euroclear ; ils ont généré environ 8 milliards d'euros de profits extraordinaires, dont 1,4 milliard supplémentaires signalés en août. En décembre 2024, la Belgique a constitué au Conseil européen une majorité qui a bloqué une proposition de la Commission européenne d'utiliser ces avoirs comme base d'une ligne de crédit sans intérêts pour l'Ukraine. Comme alternative, l'UE a convenu d'un prêt de 90 milliards d'euros garanti par la dette commune, réparti à parts égales entre 2026 et 2027 (30 milliards par an pour la défense et 15 milliards par an pour le budget) ; à la mi-septembre, Bruxelles avait décaissé 15 milliards pour l'achat d'armement, mais la tranche budgétaire de 15 milliards reste suspendue à la mise en œuvre de réformes en Ukraine, dont des mesures anti-corruption. La Suède, les Pays-Bas, l'Espagne et la Pologne, soutenus par les États baltes, avaient déjà averti que ce prêt de 90 milliards serait insuffisant et demandé de nouvelles manières d'utiliser les avoirs russes. En septembre, 123 députés européens ont appelé le Conseil et la Commission à reprendre les discussions sur l'utilisation des avoirs russes gelés pour soutenir l'Ukraine.