Le Registre des dommages ouvre ses 43 catégories de réclamations liées à l'agression russe
Le 30 septembre, le Registre international des dommages causés par l'agression de la Russie contre l'Ukraine (RD4U) a achevé l'ouverture progressive de ses 43 catégories de réclamations. Les particuliers, les personnes morales et l'État ukrainien peuvent désormais déposer des demandes pour des dommages survenus à partir du 24 février 2022. Le Registre a déjà reçu environ 195 000 demandes, dont plus de 65 000 ont été enregistrées comme recevables.
L'essentiel
- Le RD4U a ouvert ses 43 catégories de réclamations le 30 septembre, dont 21 pour les particuliers, 11 pour les personnes morales et 11 pour l'État ukrainien
- Environ 195 000 demandes ont été reçues, dont plus de 65 000 ont été jugées recevables et enregistrées
- Les trois dernières catégories ouvertes concernent l'État : B1.6 « Autres pertes de biens », B3.1 « Dommages environnementaux » et B3.2 « Pillage et/ou détournement de ressources naturelles »
- Le Registre lui-même ne fixe pas les montants ni n'ordonne les versements ; les demandes acceptées seront transmises à la future Commission d'indemnisation
- La Convention créant la Commission d'indemnisation a été adoptée le 16 décembre 2025 à La Haye ; 25 ratifications sont nécessaires pour son entrée en vigueur
- Les demandes peuvent être déposées en ligne via le portail Diia
- Le Registre a été créé par le Conseil de l'Europe le 12 mai 2023 et est basé à La Haye, avec un bureau à Kyiv
Pourquoi c’est important
L'achèvement de l'ouverture des 43 catégories signifie que chaque type de dommage couvert par le mandat du Registre — des blessures corporelles et de la perte de logement aux préjudices environnementaux et au pillage des ressources naturelles — dispose désormais d'un parcours de soumission défini vers un éventuel mécanisme international d'indemnisation. Le volume des demandes déjà reçues (environ 195 000) montre une demande substantielle de la part des requérants. Toutefois, le Registre lui-même ne fait qu'enregistrer les réclamations : la détermination des montants et les paiements relèvent d'une future Commission d'indemnisation, dont la Convention fondatrice a été adoptée en décembre 2025 et qui nécessite 25 ratifications pour entrer en vigueur. Sans Fonds d'indemnisation et sans décisions de la Commission, les réclamations enregistrées ne se traduisent pas encore en paiements concrets.
Ce qui s’est passé
Le 30 septembre, le Registre international des dommages causés par l'agression de la Russie contre l'Ukraine (RD4U) a achevé l'ouverture progressive de ses 43 catégories de réclamations. Le lancement progressif du système de soumission avait débuté le 2 avril 2024. Les particuliers peuvent déposer des demandes dans 21 catégories, les personnes morales dans 11 catégories, et l'État ukrainien dans 11 catégories. Les trois dernières catégories ouvertes — B1.6 « Autres pertes de biens », B3.1 « Dommages environnementaux » et B3.2 « Pillage et/ou détournement de ressources naturelles » — concernent l'État ukrainien et peuvent être utilisées par l'État, ses autorités centrales, régionales et locales, ainsi que par les institutions et organisations étatiques et communales. Les catégories couvrent un large éventail de préjudices : décès et disparition de proches, blessures corporelles, torture, violences sexuelles, déplacement forcé, perte de logement et d'emploi, dommages aux biens et aux infrastructures, pertes économiques des entreprises, atteinte au patrimoine culturel et à l'environnement, et dépenses humanitaires de l'État. Le Registre a reçu environ 195 000 demandes, dont plus de 65 000 ont été jugées recevables et enregistrées, le reste étant en cours de traitement. Les demandes peuvent être soumises en ligne via le portail Diia. Le directeur exécutif du Registre, Markiyan Kliuchkovsky, et le Premier ministre ukrainien Serhiy Koretsky ont annoncé l'ouverture de toutes les catégories.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
La couverture est entièrement ukrainienne, centrée sur la signification nationale de l'ouverture pour les citoyens, les entreprises (y compris les entrepreneurs individuels, ou FOP) et l'État ukrainien en tant que requérants. Plusieurs médias ouvrent avec les déclarations du Premier ministre Serhiy Koretsky, présentant cette étape comme la Russie étant tenue responsable des dommages causés aux personnes, aux entreprises et à l'État, et comme la constitution de la base de preuves pour le futur mécanisme d'indemnisation. Les reportages insistent sur les détails pratiques pour les requérants ukrainiens : la répartition des catégories entre particuliers, personnes morales et État, les types de dommages couverts et la soumission via le portail Diia. Les citations du directeur exécutif Markiyan Kliuchkovsky soulignent que la communauté internationale doit maintenant achever la Commission d'indemnisation et le Fonds pour que les droits enregistrés se traduisent en décisions et en paiements.
Là où les récits divergent
Les sources ukrainiennes donnent des chiffres divergents concernant les signataires et les ratifications de la Convention établissant la Commission d'indemnisation : un premier ensemble de rapports indique 41 signataires et 9 États plus l'UE comme ratificateurs, un autre mentionne 40 signataires et 9 États plus l'UE comme ratificateurs, et un troisième indique 40 États plus l'UE comme signataires avec 10 pays ayant ratifié.
Contexte
Le Registre des dommages pour l'Ukraine (RD4U) a été créé par le Conseil de l'Europe le 12 mai 2023 et est basé à La Haye, avec un bureau à Kyiv. Son mandat couvre les dommages, pertes ou préjudices causés par des actes internationalement illicites de la Fédération de Russie en Ukraine ou contre l'Ukraine à partir du 24 février 2022. Le lancement progressif du système de soumission a débuté le 2 avril 2024, avec des catégories ouvertes par étapes jusqu'à fin août 2026, et les trois dernières catégories de niveau étatique ouvertes le 30 septembre. Le mécanisme international d'indemnisation se compose de trois éléments : le Registre (cette étape), la future Commission internationale d'indemnisation, et un futur Fonds d'indemnisation à partir duquel les paiements seraient effectués. La Convention établissant la Commission d'indemnisation a été adoptée le 16 décembre 2025 lors d'une Conférence diplomatique à La Haye ; 25 ratifications sont nécessaires pour son entrée en vigueur, les comptes de signatures et de ratifications étant encore en dessous de ce seuil au moment du rapport.