L'Ukraine soumet à la Rada un projet de budget 2027 marqué par la guerre, avec près de 44 % du PIB pour la défense
Le gouvernement ukrainien a approuvé et soumis à la Verkhovna Rada le 15 septembre 2026 le projet de loi sur le budget de l'État pour 2027 (enregistré sous le n° 16000). Le texte prévoit 4 885 milliards de hryvnias pour la défense et la sécurité (environ 43,8 à 44 % du PIB), 7 272 milliards de hryvnias de dépenses totales et un besoin de financement extérieur de 52,6 milliards de dollars, dont seuls 20 milliards ont été confirmés par les partenaires.
L'essentiel
- Projet de budget 2027 soumis le soir du 15 septembre 2026 à la Verkhovna Rada sous le n° 16000
- Dépenses totales : 7 272 milliards de hryvnias (+13,5 % par rapport au plan 2026) ; recettes : 5 648 milliards (+8,7 %)
- 4 885 milliards de hryvnias (environ 44 % du PIB) alloués à la défense et à la sécurité, soit 66,8 % de toutes les dépenses
- Besoin de financement extérieur de 52,6 milliards de dollars pour 2027, dont 20 milliards confirmés — un trou de 32,6 milliards
- Salaire minimum porté à 9 546 hryvnias par mois à partir du 1er janvier 2027 (+10,4 %) ; minimum vital à 3 559 hryvnias
- Éducation : 328,5 milliards de hryvnias ; santé : 292,5 milliards (dont 225 milliards pour le Programme de garanties médicales) ; soutien aux entreprises : 96 milliards (près du double de 2026)
- Selon le député Yaroslav Zhelezniak, le budget ne prévoit pas de véritable augmentation des soldes militaires pour la cinquième année consécutive
Pourquoi c’est important
Le projet de budget 2027 fait de la défense et de la sécurité la priorité absolue, à environ 44 % du PIB, ce qui témoigne de l'emprise persistante de l'économie de guerre sur la politique budgétaire. Le besoin de financement extérieur de 52,6 milliards de dollars, dont 20 milliards seulement ont été confirmés par les partenaires, fait de ce budget un test majeur de la coordination avec les donateurs internationaux, y compris les conditionnalités du FMI et de l'UE. Malgré la hausse nominale des dépenses de défense, le député Yaroslav Zhelezniak a relevé l'absence de véritable augmentation des soldes militaires pour la cinquième année consécutive, un écart politiquement sensible entre la croissance affichée des crédits de défense et la rémunération du personnel en première ligne.
Ce qui s’est passé
Dans la soirée du 15 septembre 2026, le Cabinet des ministres d'Ukraine a approuvé et soumis à la Verkhovna Rada le projet de loi sur le budget de l'État pour 2027, enregistré sous le numéro 16000. Le projet prévoit 5 648 milliards de hryvnias de recettes (+8,7 % par rapport au plan 2026) et 7 272 milliards de hryvnias de dépenses (+13,5 %), avec un besoin de financement extérieur estimé à 52,6 milliards de dollars, dont 20 milliards ont été confirmés par les partenaires — laissant 32,6 milliards à trouver. Les crédits alloués à la défense et à la sécurité s'élèvent à 4 885 milliards de hryvnias (environ 43,8 à 44 % du PIB, soit 66,8 % de toutes les dépenses), dont 1 800 milliards pour les soldes militaires, 2 300 milliards pour les armements et équipements, 264,9 milliards de réserve, 30 milliards de garanties de l'État et 499,9 milliards pour d'autres postes ; 1 730 milliards (35,7 %) proviennent de fonds européens ciblés. Le salaire minimum passerait à 9 546 hryvnias par mois au 1er janvier 2027 (+10,4 %) et le minimum vital à 3 559 hryvnias. L'éducation reçoit 328,5 milliards de hryvnias, la santé 292,5 milliards (dont 225 milliards pour le Programme de garanties médicales), le soutien aux entreprises 96 milliards (près du double de 2026) et les dépenses sociales du ministère de la Politique sociale 540,3 milliards. Le Premier ministre Serhiy Koretsky a qualifié le texte de « budget d'un pays en guerre » ; la Rada a commencé son examen le 16 septembre, les amendements pouvant être déposés jusqu'au 1er octobre et le vote en première lecture étant attendu fin octobre.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
L'ensemble des 24 sources fournies sont ukrainiennes (UA) et rédigées en ukrainien, produisant un cadrage exclusivement intérieur : la couverture se concentre sur le rôle de la Verkhovna Rada dans l'adoption du budget, sur des responsables nommément cités (le Premier ministre Serhiy Koretsky, le ministre des Finances Serhiy Marchenko, le ministre de la Défense Yevheniy Khmara, le député Yaroslav Zhelezniak) et sur le détail des lignes budgétaires en hryvnias — éducation, santé, politique sociale, vétérans, personnes déplacées internes, télédiffusion « Yedyni Novyny » et Bureau de la présidence. Les médias ukrainiens mettent en avant la tension politique entre la hausse nominale des dépenses de défense et l'absence d'augmentation des soldes militaires, la critique de Zhelezniak (pas de véritable hausse pour la cinquième année) et sa demande d'en faire la priorité du processus budgétaire revenant dans plusieurs articles. Le cadrage insiste sur la formule « budget d'un pays en guerre », la part du PIB consacrée à la défense, la dépendance à l'égard des 52,6 milliards de dollars d'aide internationale et le trou de 32,6 milliards encore à confirmer. Les sources détaillent aussi les mesures fiscales proposées (hausse du taux normal de TVA de 20 % à 21 % et majoration de l'accise sur les carburants) et les réallocations envisagées (solde du Fonds pour l'emploi vers les pensions, fonds confisqués et frais de permis d'exportation d'armes vers les achats d'armements, remboursement par Kiev d'une dette de 2015) — choix de politique intérieure que seule la presse ukrainienne rapporte. Le calendrier parlementaire est mis en avant : dépôt des amendements jusqu'au 1er octobre, vote en première lecture attendu fin octobre, examen ouvert le 16 septembre 2026.
Là où les récits divergent
Deux divergences apparaissent dans les sources : d'une part, un article date l'apparition du projet sur le site de la Rada au 15 août, tandis que le numéro 16000 est systématiquement présenté comme enregistré le soir du 15 septembre 2026 — ces deux dates de dépôt/d'enregistrement entrent en contradiction. D'autre part, des chiffres de défense différents sont cités selon les sources : 4 885 milliards de hryvnias pour la défense et la sécurité au total (environ 44 % du PIB) contre 1 020 milliards spécifiquement pour l'entretien des Forces armées ukrainiennes ; une note de type désaccord précise qu'il s'agit de lignes budgétaires différentes plutôt que d'une contradiction directe, mais la présentation varie d'une rédaction à l'autre.
Contexte
Selon le Code budgétaire, le gouvernement doit soumettre au parlement le projet de budget de l'État pour l'année suivante au plus tard le 15 septembre inclus ; le projet 2027 a été déposé tard dans la soirée du 15 septembre 2026 sous le numéro 16000. Le Premier ministre Serhiy Koretsky, le ministre des Finances Serhiy Marchenko (le 4 septembre) et le ministre de la Défense Yevheniy Khmara (le 29 août) ont tous qualifié publiquement la situation budgétaire de critique, évoquant un déficit de financement de la défense de 27 milliards de dollars et avertissant que des retards dans l'adoption des textes nécessaires pourraient compromettre 29,5 milliards de dollars d'aide internationale. En 2026, le gouvernement a modifié à plusieurs reprises le budget de l'État en raison de manques de fonds pour les paiements militaires : le député Yaroslav Zhelezniak a estimé ce déficit de soldes à 100–190 milliards de hryvnias ; en juin 2026, les autorités ont ajouté 1 560 milliards de hryvnias aux dépenses de défense (dont plus de 1 450 milliards pour la solde militaire), puis 33,6 milliards supplémentaires ont été réaffectés aux paiements militaires en septembre. Au sein de l'enveloppe défense, le projet détaille 1 800 milliards pour les soldes, 2 300 milliards pour les armements et équipements, 264,9 milliards de réserve (dont 200 milliards du fonds général et 64,9 milliards attendus de recettes douanières issues de la « déshadowisation »), 30 milliards de garanties de l'État et 499,9 milliards d'autres dépenses ; 1 730 milliards (35,7 %) proviennent de fonds européens ciblés, pouvant être livrés en nature. Le projet maintient le financement du programme « National Cashback » et du télédiffuseur « Yedyni Novyny », tandis que la masse salariale de la fonction judiciaire progresse de 44 %, celle du Bureau d'enquête d'État de 19,9 %, celle du parquet de 12,2 % et la masse salariale globale du budget de l'État de 18,2 % — contrastes mis en avant par les critiques au regard de l'absence de hausse des soldes militaires.