Le budget ukrainien manque 49,5 milliards de hryvnias après neuf mois, selon la chef de la commission budgétaire
Roksolana Pidlasa, présidente de la commission du budget de la Verkhovna Rada, a annoncé que le fonds général du budget de l'État avait reçu 49,5 milliards de hryvnias de moins que prévu sur les neuf premiers mois de 2026, dont 32 milliards rien qu'en août-septembre. Elle impute principalement ce manque aux frappes russes sur les entreprises ukrainiennes. Plusieurs grandes lignes fiscales — TVA à l'importation, TVA intérieure, accises, dividendes — sont en retard sur le plan, tandis que la défense représente 61,3 % de toutes les dépenses du fonds général.
L'essentiel
- Le fonds général du budget a manqué 49,5 milliards de hryvnias par rapport au plan sur neuf mois, dont 32 milliards en août-septembre 2026.
- Manque de 35,7 milliards de hryvnias de TVA à l'importation (6,8 % du plan) et de 32,9 milliards de TVA sur les biens produits en Ukraine (11,4 %).
- L'accise intérieure manque de 19,1 milliards de hryvnias (16,5 %), les dividendes et la part du bénéfice net de 10,8 milliards (16 %).
- L'impôt sur les sociétés dépasse le plan de 29 milliards de hryvnias (12 %); l'impôt sur le revenu des personnes physiques et la collecte militaire de 6,6 milliards (2,6 %).
- Les recettes du fonds général s'élèvent à 1 900 milliards de hryvnias hors subventions internationales, avec 491 milliards provenant de la TVA à l'importation.
- Les dépenses de défense atteignent 2 000 milliards de hryvnias, soit 61,3 % des dépenses du fonds général.
- Environ 22 milliards de dollars d'aide internationale ont été utilisés pour couvrir les dépenses du fonds général de janvier à septembre.
- Pidlasa avertit que la situation restera critique tant que le deuxième versement de l'aide macrofinancière de l'UE de 4,26 milliards de dollars ne sera pas reçu.
Pourquoi c’est important
Le manque de recettes de près de 50 milliards de hryvnias, dont les deux tiers concentrés sur août-septembre, signale une détérioration systémique : pratiquement toutes les grandes lignes fiscales — TVA à l'importation, TVA intérieure, accises, dividendes — sont en retard sur le plan. La défense absorbant 61,3 % des dépenses du fonds général, le budget dépend de manière critique du financement extérieur et des emprunts. La dépendance à l'aide internationale, conjuguée au risque que la deuxième tranche de 4,26 milliards de dollars de l'UE et un paquet de 29,5 milliards de dollars ne soient débloqués, rend la situation particulièrement fragile, d'autant que le ministère de la Défense prévoit une hausse des dépenses militaires à 175 milliards de dollars en 2027.
Ce qui s’est passé
Roksolana Pidlasa, présidente de la commission du budget de la Verkhovna Rada, a publié les données d'exécution du budget de l'État pour les neuf premiers mois de 2026. Le fonds général a manqué 49,5 milliards de hryvnias par rapport au plan, dont 32 milliards rien qu'en août-septembre. Pidlasa a attribué ces manquements aux frappes russes contre les entreprises ukrainiennes. Dans le détail, la TVA à l'importation manque de 35,7 milliards de hryvnias (6,8 % du plan), la TVA sur les biens produits en Ukraine de 32,9 milliards (11,4 %), l'accise intérieure de 19,1 milliards (16,5 %) et les dividendes ainsi que la part du bénéfice net des entreprises publiques de 10,8 milliards (16 %). L'impôt sur les sociétés dépasse en revanche le plan de 29 milliards (12 %) et l'impôt sur le revenu des personnes physiques ainsi que la collecte militaire de 6,6 milliards (2,6 %). Au total, le fonds général a reçu 1 900 milliards de hryvnias hors subventions internationales, la TVA à l'importation en constituant la première source avec 491 milliards. Côté dépenses, la défense représente 2 000 milliards de hryvnias, soit 61,3 % des dépenses du fonds général, suivie du remboursement de la dette (427,9 milliards), de la protection sociale et du soutien aux vétérans (342,6 milliards), du service de la dette (275,2 milliards) et de la garantie médicale (144 milliards). Environ 22 milliards de dollars d'aide internationale ont servi à couvrir les dépenses du fonds général de janvier à septembre. Pidlasa a averti que la situation resterait critique jusqu'à la réception du deuxième versement de l'aide macrofinancière de l'UE, de 4,26 milliards de dollars.
Contexte
La pression sur le budget s'est accumulée au fil des semaines précédant ce bilan. Le 1er septembre, le Premier ministre Serhii Koretskyi a annoncé un régime d'austérité strict sur les dépenses non militaires ; le 4 septembre, le ministre des Finances Serhii Martchenko a déclaré que la situation budgétaire n'avait jamais été aussi tendue depuis le début de l'invasion à grande échelle. Le 14 septembre, Koretskyi a averti que les finances publiques approchaient d'un point critique et que les retards législatifs risquaient de compromettre une enveloppe d'aide internationale de 29,5 milliards de dollars. Le 15 septembre, les commissaires européens Valdis Dombrovskis et Marta Kos ont envoyé à la Rada une liste de lois nécessaires au déblocage des financements européens déjà convenus, en réponse à la demande ukrainienne de 27 milliards de dollars supplémentaires pour la défense. Le 24 août, le président Zelensky avait déclaré que l'armée manquait de 27 milliards de dollars, somme confirmée cinq jours plus tard par le ministre de la Défense Ievhen Khmara. Le 28 septembre, le gouvernement a adopté une décision établissant la priorité des dépenses publiques.