L'Ukraine face à un déficit de défense de 27 milliards de dollars pour 2026
Le gouvernement ukrainien a annoncé un déficit de financement de la défense de 27 milliards de dollars pour 2026, sur un besoin total estimé à 155 milliards. Environ 7 milliards doivent être couverts en interne par des mesures d'austérité, tandis que les 20 milliards restants font l'objet de négociations avec les partenaires internationaux, dont l'issue est jugée critique pour la capacité de l'Ukraine à mener des opérations offensives au premier trimestre 2027.
L'essentiel
- Le déficit de financement de la défense ukrainienne pour 2026 s'élève à 27 milliards de dollars.
- Le besoin total de financement de la guerre est estimé à 155 milliards de dollars, incluant l'aide budgétaire et l'assistance matérielle en nature des partenaires (missiles PAC-2/PAC-3, lanceurs, aéronefs).
- Environ 7 milliards doivent être couverts par des économies, l'austérité et la réaffectation de dépenses, priorité donnée aux paiements aux militaires.
- Les 20 milliards restants sont négociés avec les partenaires internationaux et conditionnent, selon le Premier ministre, la capacité à mener des opérations actives au premier trimestre 2027.
- L'Ukraine risque de perdre 29,5 milliards de dollars de financement international si elle ne respecte pas ses engagements d'ici mi-octobre.
- Le gouvernement travaille avec la Verkhovna Rada pour faire du 12 octobre un jour de session afin de voter les textes requis.
- Le chiffre de 155 milliards avait été présenté aux partenaires lors de la réunion au format Ramstein en février 2026 et inscrit dans la « Financial Strategy » soumise à l'UE en mars 2026.
Pourquoi c’est important
Ce déficit constitue le défi budgétaire central de l'Ukraine en guerre : selon le Premier ministre, la capacité du pays à mener des opérations actives, y compris au premier trimestre 2027, dépend de l'obtention de 20 milliards de dollars auprès des partenaires. À cela s'ajoute le risque de perdre 29,5 milliards de financement international si Kiev ne respecte pas ses engagements d'ici la mi-octobre, ce qui aggraverait considérablement le manque à gagner. Le plan interne de 7 milliards impose un régime strict d'austérité, avec le gel de programmes culturels et le report de projets d'infrastructure.
Ce qui s’est passé
Le gouvernement ukrainien a confirmé un déficit de 27 milliards de dollars dans le financement des besoins de défense pour 2026, sur un besoin total lié à la guerre estimé à 155 milliards (incluant le financement budgétaire et l'assistance matérielle en nature des partenaires). Environ 7 milliards doivent être couverts en interne via des économies, l'optimisation et la réaffectation des dépenses — priorité étant donnée aux paiements aux militaires et au soutien de leurs familles. Les 20 milliards restants sont en cours de négociation avec les partenaires internationaux et sont jugés critiques pour payer à l'avance la production d'armements, notamment de longue portée, nécessaires pour l'hiver et le premier trimestre 2027. Le gouvernement cherche également à obtenir une partie des fonds via de nouveaux « Drone Deals » et a demandé à la Commission européenne d'avancer le deuxième versement du soutien européen initialement prévu pour l'an prochain, ainsi que le recours aux actifs russes gelés pour couvrir les besoins de 2027. Le 14 septembre, le Premier ministre Serhiy Koretsky avait qualifié l'état des finances publiques d'« proche du critique ». Le 24 août, le président Volodymyr Zelensky avait déjà chiffré à 27 milliards le besoin pour financer l'armée, dont 8 à 10 milliards pour des achats d'armements couvrant janvier-février 2027, y compris la défense aérienne. Le chiffre total de 155 milliards avait été présenté aux partenaires lors de la réunion au format Ramstein en février 2026 par l'ancienne direction du ministère de la Défense et inscrit dans le document « Financial Strategy » soumis à l'UE en mars 2026 dans le cadre du dialogue sur le Ukraine Support Loan (prêt concessionnel de 90 milliards d'euros en négociation).
Là où les récits divergent
Le député Serhiy Rakhmanin, membre de la commission de la sécurité nationale, de la défense et du renseignement, a déclaré ne pas disposer d'un chiffre précis pour le déficit du budget de la défense et ne pouvoir ni confirmer ni contester les 27 milliards avancés par le président Zelensky et le Premier ministre Koretsky. Il a qualifié le déficit de sous-financement plutôt que de dette et critiqué la gestion « pas suffisamment rigoureuse » du budget par l'ancienne direction du ministère de la Défense. Les affirmations du gouvernement et de la présidence présentent le chiffre de 27 milliards comme établi ; le commentaire parlementaire le qualifie en revanche d'imprécis tout en en confirmant la tendance générale.
Contexte
Le besoin total de financement de la guerre pour 2026 est estimé à 155 milliards de dollars et inclut l'aide budgétaire ainsi que l'assistance matérielle en nature des partenaires — missiles PAC-2 et PAC-3 pour systèmes Patriot, lanceurs, aéronefs et autres équipements fournis en nature plutôt qu'en numéraire. Le chiffre de 155 milliards a été présenté pour la première fois aux partenaires lors de la réunion au format Ramstein en février 2026 par l'ancienne direction du ministère de la Défense, puis consigné dans le document « Financial Strategy » soumis par le gouvernement à l'UE en mars 2026 dans le cadre des discussions sur le Ukraine Support Loan, un prêt concessionnel de 90 milliards d'euros en cours de négociation. Le président Zelensky avait chiffré pour la première fois les besoins à 27 milliards de dollars le 24 août, lors d'une réunion de la « Coalition of the Willing ». Le député Rakhmanin a indiqué que le budget officiel de la défense (hors Initiative tchèque et modèle danois) s'élève à 4 400 milliards de hryvnias et que les dépenses de guerre croissent de 15 à 20 % par an, en partie à cause des frappes contre les sites de l'industrie de défense, de la hausse des coûts des composants et de la mobilisation. Le FMI ne pouvant pas financer les besoins militaires, l'Ukraine a demandé à la Commission européenne d'avancer le deuxième versement du soutien européen prévu pour l'an prochain, ainsi que le recours aux actifs russes gelés pour couvrir les besoins de 2027. Le président Zelensky a déclaré que l'Ukraine attend 30 milliards d'euros de fonds européens orientés vers la défense.