L'Ukraine soumet au Parlement son projet de budget 2027, marqué par la guerre
Le Cabinet des ministres ukrainien a approuvé dans la soirée du 15 septembre le projet de loi sur le budget de l'État pour 2027 et l'a déposé à la Verkhovna Rada sous le numéro 16000. Le texte prévoit plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses, dont les deux tiers consacrés à la défense, et dépend pour une part importante de l'aide internationale ainsi que de hausses d'impôts que le Parlement doit encore adopter.
L'essentiel
- Le Cabinet des ministres a approuvé le 15 septembre au soir le projet de budget 2027 et l'a enregistré à la Verkhovna Rada comme projet de loi nº 16000.
- Le projet prévoit environ 5 648 milliards de hryvnias de recettes (+8,7 % par rapport au plan 2026) et plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses, soit plus de quatre fois le niveau d'avant l'invasion à grande échelle.
- L'État couvre moins de la moitié de ces dépenses avec ses propres ressources ; le reste dépend de l'aide internationale.
- 66,8 % des dépenses sont alloués à la sécurité et à la défense, dont 3 760 milliards de hryvnias pour le ministère de la Défense (+320 milliards par rapport au plan 2026).
- Plus de 131 milliards de hryvnias de recettes dépendent de l'adoption par la Rada d'amendements au code fiscal, dont une hausse de la TVA d'un point et des accises sur les carburants de quatre points.
- Les dépenses de protection sociale, d'éducation et de santé augmentent respectivement de 15,5 %, 21,6 % et 13,9 % ; les salaires des enseignants, médecins et infirmiers sont prévus en hausse de 65 %.
- Les députés doivent déposer leurs amendements avant le 1er octobre ; la première lecture est attendue fin octobre.
Pourquoi c’est important
Le projet de budget 2027 illustre l'ampleur de l'effort de guerre ukrainien : plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses, dont les deux tiers pour la défense, dans un contexte où l'État ne couvre pas la moitié de ses besoins avec ses propres ressources. La viabilité du budget dépend donc à la fois de l'aide internationale et de l'adoption par la Rada de hausses d'impôts que la présidente de la commission budgétaire juge elle-même peu probables, ce qui ouvre un risque politique et financier majeur pour 2027.
Ce qui s’est passé
Dans la soirée du 15 septembre, le Cabinet des ministres a approuvé le projet de loi sur le budget de l'État pour 2027 et l'a soumis à la Verkhovna Rada (le Parlement ukrainien) sous le numéro 16000. Le texte, préparé par le ministère des Finances, prévoit environ 5 648 milliards de hryvnias de recettes, en hausse de 8,7 % par rapport au plan 2026, et plus de 8 000 milliards de hryvnias de dépenses, soit une augmentation de 13,5 % et plus de quatre fois le niveau d'avant l'invasion à grande échelle. Les dépenses de sécurité et de défense représentent 66,8 % du total, dont 3 760 milliards de hryvnias pour le ministère de la Défense. Les crédits à la protection sociale (540 milliards), à l'éducation (328,5 milliards) et à la santé (292,5 milliards) augmentent sensiblement, et une hausse de 65 % des salaires des enseignants, médecins et infirmiers est inscrite. Plus de 131 milliards de hryvnias de recettes prévues restent toutefois conditionnés à l'adoption d'amendements au code fiscal — hausse de la TVA d'un point et des accises sur les carburants de quatre points — que la présidente de la commission budgétaire, Roksolana Pidlasa, juge elle-même peu probables. Une enveloppe supplémentaire de 52,5 milliards pourrait provenir de la prolongation de la taxe de 50 % sur les bénéfices bancaires et de la taxation des plateformes numériques. Les députés doivent déposer leurs amendements avant le 1er octobre, et la première lecture est attendue fin octobre.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
La couverture ukrainienne, émanant de médias et d'une agence de presse nationaux, s'organise autour du récit officiel du Cabinet, du ministre des Finances et du Premier ministre. Elle met en avant la qualification de « budget d'un pays en guerre », l'ampleur des crédits de défense et l'avertissement du ministre des Finances sur la tension budgétaire la plus forte depuis 2022, tout en détaillant le calendrier parlementaire et les hausses d'impôts envisagées, reflet du débat fiscal et politique intérieur.
Là où les récits divergent
Les sources divergent sur le nom du Premier ministre : l'article 21227 l'appelle « Serhiy Koretsky », tandis que l'article 21340 l'appelle « Serhiy Korchevskyi ». Elles divergent aussi sur le total des dépenses : l'article 21210 indique 7 270 milliards de hryvnias, tandis que l'article 21227 fait état de plus de 8 000 milliards. Enfin, l'ampleur du manque à gagner lié aux modifications fiscales varie : certains chiffres évoquent plus de 131 milliards dépendant d'amendements au code fiscal, tandis que le député Zheleznyak cité dans l'article 21340 mentionne 117,3 milliards conditionnés à ces amendements et 64,9 milliards issus d'une « désombrage douanier » dont le taux de TVA et la date d'entrée en vigueur ne sont pas précisés.
Contexte
L'article 21227 qualifie le projet 2027 de « budget de guerre record » et examine les pistes par lesquelles le gouvernement cherche à lever les sommes considérables nécessaires. Le calendrier parlementaire prévoit le dépôt des amendements avant le 1er octobre et la première lecture fin octobre.