La Commission de Venise critique le projet de loi ukrainien sur la sélection des juges
La Commission de Venise a publié le 25 septembre un avis urgent conjoint avec le Conseil de l'Europe sur le projet de loi gouvernemental n° 16018-1 relatif à la sélection des membres de la Commission supérieure de qualification des juges (VKKK) et du Conseil supérieur de la justice. Elle avertit que le mécanisme proposé préserverait la forme mais pas la substance des obligations d'intégration européenne de l'Ukraine, à quelques mois de l'expiration du mandat de la VKKK en juin 2027.
L'essentiel
- Les pouvoirs de la quasi-totalité de la composition actuelle de la VKKK expirent en juin 2027
- Fin septembre 2026, l'Ukraine ne dispose toujours pas d'une loi permettant de lancer la sélection de nouveaux membres de la VKKK
- Le 25 septembre, la Commission de Venise et la Direction générale des droits de l'homme du Conseil de l'Europe ont publié un avis urgent sur le projet de loi gouvernemental n° 16018-1
- La Commission de Venise juge que le projet « préserve la forme mais pas la substance » des obligations d'intégration européenne
- La Commission de Venise a soutenu le retour d'experts internationaux au sein de la commission de concours pour 2027, élément clé du projet
- Le retour des experts internationaux figure parmi les dix réformes prioritaires du plan Kachka–Kos de l'UE et conditionne environ 130 millions d'euros au titre du Ukraine Facility
- La Commission de Venise a estimé que la procédure législative « ne respecte pas les normes d'une bonne législation » et critiqué l'absence de consultation préalable avec le public et les députés
Pourquoi c’est important
Sans nouvelle loi sur la sélection des membres de la VKKK, le mandat de l'ensemble de la composition actuelle expire en juin 2027 et l'organe ne peut être renouvelé, ce qui menace de paralyser la réforme judiciaire. La réforme judiciaire est une condition préalable à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE, et le retour des experts internationaux dans le concours a été inscrit par l'UE parmi les réformes prioritaires du plan Kachka–Kos. La réalisation de cette réforme est liée à environ 130 millions d'euros de financement au titre du plan Ukraine Facility. La Commission de Venise a en outre critiqué la procédure législative comme ne respectant pas les normes d'une bonne législation, soulevant la question de savoir si le projet peut être adopté en l'état.
Ce qui s’est passé
Le 25 septembre 2026, la Commission de Venise et la Direction générale des droits de l'homme et de l'État de droit du Conseil de l'Europe ont publié un avis urgent conjoint sur le projet de loi gouvernemental ukrainien n° 16018-1 concernant la sélection des membres de la Commission supérieure de qualification des juges (VKKK) et du Conseil supérieur de la justice. La Commission a averti que le mécanisme prévu dans le projet actuel « préserverait la forme mais pas la substance » des obligations d'intégration européenne de l'Ukraine. Elle a soutenu l'idée centrale du projet, à savoir confier le renouvellement de la VKKK en 2027 à une commission de concours comprenant à nouveau des membres internationaux, et a réaffirmé que la participation d'experts internationaux ne porte pas atteinte à la souveraineté. Dans le même temps, la Commission a estimé que la procédure législative « ne respecte pas les normes d'une bonne législation », le projet ayant été transmis sans consultation préalable du public ni des députés. L'avis intervient alors que les pouvoirs de la quasi-totalité de la composition actuelle de la VKKK expirent en juin 2027 et que, fin septembre 2026, l'Ukraine ne dispose toujours pas d'une loi permettant de lancer la sélection de nouveaux membres.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
La source ukrainienne unique présente la question à travers le prisme de la pression exercée par l'UE et la Commission de Venise pour revenir au mécanisme antérieur à 2025, en insistant sur l'urgence créée par l'expiration du mandat de la VKKK en juin 2027 et sur les enjeux financiers liés au Ukraine Facility. Elle met en avant la critique procédurale formulée par la Commission de Venise — le projet ayant été transmis au Conseil de l'Europe sans consultation publique ni parlementaire préalable — et l'inscrit dans un schéma plus large de blocage législatif ukrainien sur le sujet.
Contexte
En vertu de la législation actuelle, les futures compositions de la VKKK seraient formées exclusivement par des organes nationaux, sans experts internationaux. La première commission de concours, qui a sélectionné la composition actuelle de la VKKK en 2023, comprenait six personnes : trois juges ou juges retraités issus du Conseil des juges et trois experts d'organisations internationales ; son mandat a expiré le 1er juin 2025. Le 18 juin 2025, la présidente de la commission anticorruption de la Verkhovna Rada, Anastasia Radina, et d'autres députés ont enregistré le projet de loi n° 13382 visant à prolonger la participation des experts internationaux, mais la Verkhovna Rada ne l'a jamais examiné. Près de 90 organisations de la société civile ont appelé à préserver la présence des experts internationaux dans les commissions de concours. Le projet gouvernemental a été envoyé à la Commission de Venise le 10 juillet 2026 par le alors vice-Premier ministre Taras Kachka, sans consultation préalable du public ni des députés, après sept mois d'absence totale d'avancée sur cette priorité de l'UE. En décembre 2025, l'UE avait inscrit le retour des experts internationaux dans la compétition de la VKKK parmi dix réformes prioritaires, dans le cadre du plan Kachka–Kos, puis dans le plan Ukraine Facility, où l'adoption de cette loi conditionne environ 130 millions d'euros.