Zelensky et von der Leyen discutent d'un soutien financier de l'UE sous tension à New York
En marge de l'Assemblée générale de l'ONU, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a rencontré à New York la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen. Zelensky a demandé l'accélération du versement d'un prêt européen de 90 milliards d'euros, tandis que la Commission a conditionné tout soutien budgétaire supplémentaire à des réformes en Ukraine.
L'essentiel
- La rencontre a eu lieu le 22 septembre à New York, dans une atmosphère décrite comme tendue par Bloomberg.
- L'Ukraine demande le versement anticipé d'un prêt européen de 90 milliards d'euros adopté en février 2026.
- La Commission européenne a répondu que 37 milliards d'euros étaient encore disponibles cette année civile, sous condition de réformes.
- La Commission lie jusqu'à 20 milliards d'euros de soutien budgétaire à l'adoption de réformes convenues avec les autorités ukrainiennes.
- Les commissaires Valdis Dombrovskis et Marta Kos ont écrit au président de la Verkhovna Rada et au Premier ministre ukrainien pour rappeler l'importance des réformes.
- L'UE conteste certains des calculs du déficit ukrainien et propose d'associer le Canada, la Norvège et le Japon à un financement supplémentaire.
- Zelensky a indiqué que les équipes se reverraient dans 7 à 10 jours pour poursuivre les négociations.
Pourquoi c’est important
Le versement par l'UE du soutien restant pour 2026 est conditionné à des réformes ukrainiennes, liant directement l'aide financière aux progrès de la politique intérieure. L'Ukraine cherche un accès accéléré à un prêt européen prévu de 90 milliards d'euros pour couvrir un déficit budgétaire non planifié, les discussions devant se poursuivre dans 7 à 10 jours. La rencontre traduit une tension dans les relations UE-Ukraine, tant sur les chiffres financiers que sur la politique de sanctions — notamment la levée des sanctions contre deux oligarques russes, Alicher Ousmanov et Mikhaïl Fridman. En parallèle, les discussions entre les États-Unis et l'Ukraine ont abouti à une proposition de cessez-le-feu énergétique avec la Russie, Zelensky ayant demandé à Donald Trump d'y associer Xi Jinping.
Ce qui s’est passé
Le 22 septembre, en marge de l'Assemblée générale de l'ONU à New York, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a rencontré la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen. Selon Bloomberg, citant une source informée des discussions, l'entretien s'est déroulé dans une atmosphère tendue. Zelensky a appelé l'UE à accélérer le versement d'un prêt de 90 milliards d'euros destiné à financer l'Ukraine jusqu'à la fin de l'année prochaine, évoquant un déficit budgétaire non planifié d'environ 26 milliards d'euros (30 milliards de dollars). Sur X, von der Leyen a indiqué qu'un soutien supplémentaire en matière de défense approchait et que 37 milliards d'euros restaient disponibles pour l'année civile en cours, à condition que les réformes progressent à la Verkhovna Rada. La Commission européenne, par la voix de ses porte-paroles Guillaume Mercier et Arianna Podesta, a précisé que l'adoption des réformes convenues avec les autorités ukrainiennes — notamment en matière d'État de droit et de lutte contre la corruption — pourrait débloquer jusqu'à 20 milliards d'euros de soutien budgétaire. La Commission n'a pas confirmé si la question d'un versement anticipé d'une partie du prêt de 90 milliards d'euros, y compris la moitié de son montant, avait été abordée. L'UE a contesté certains des calculs ukrainiens et proposé d'associer d'autres partenaires — Canada, Norvège et Japon — à un financement supplémentaire. Zelensky a indiqué aux journalistes que les équipes des deux parties se retrouveraient dans 7 à 10 jours. Le côté ukrainien a également soulevé la levée par l'UE des sanctions contre deux oligarques russes, Alicher Ousmanov et Mikhaïl Fridman, dans le cadre d'un accord de prolongation des sanctions, ainsi que ses inquiétudes concernant une éventuelle escalade russe en hiver et les capacités limitées de défense aérienne pour protéger les villes.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les sources ukrainiennes présentent la rencontre comme un échange tendu mais productif, au cours duquel Kyiv a poussé l'UE à accélérer les versements et a signalé les risques d'escalade russe en hiver. Elles soulignent le mécontentement de Kyiv face à la levée des sanctions de l'UE contre Ousmanov et Fridman, la traitant comme un irritant dans les discussions financières plus larges. Elles insistent sur l'espoir exprimé par Zelensky que de nouvelles négociations dans 7 à 10 jours aboutissent à un accord, y compris un éventuel versement anticipé du prêt de 90 milliards d'euros.
Ce qu’en disent les sources internationales
Les deux sources fournies sont ukrainiennes, mais elles reprennent la position de l'UE consistant à lier tout soutien budgétaire supplémentaire aux progrès des réformes à la Verkhovna Rada. Elles transmettent les déclarations de porte-paroles de la Commission européenne soulignant que le soutien lié aux réformes — cité à hauteur de 20 milliards d'euros — et les 37 milliards d'euros disponibles pour l'année civile en cours sont conditionnés à l'action ukrainienne sur les réformes de l'État de droit et de lutte contre la corruption. Elles rapportent également que l'UE a contesté les calculs du déficit présentés par l'Ukraine et a proposé d'associer le Canada, la Norvège et le Japon à un financement supplémentaire.
Là où les récits divergent
Les sources divergent sur l'ampleur du déficit budgétaire de l'Ukraine : l'une fait état d'environ 26 milliards d'euros (30 milliards de dollars), tandis que Zelensky est cité indiquant un chiffre de 23 milliards de dollars.
Contexte
En février 2026, le Parlement européen et le Conseil de l'UE ont adopté un règlement établissant un prêt pouvant atteindre 90 milliards d'euros en soutien à l'Ukraine, réparti entre le renforcement des capacités de défense et du potentiel industriel de défense ukrainiens, et le soutien au fonctionnement des institutions de l'État, à la fourniture de services publics et à la résilience économique. Le programme de réformes sur lequel l'UE conditionne son aide comprend des mesures relatives à l'État de droit et à la lutte contre la corruption, que les autorités ukrainiennes elles-mêmes ont acceptées et qui ont été ratifiées par la Verkhovna Rada. Les commissaires européens Valdis Dombrovskis et Marta Kos ont récemment écrit au président de la Verkhovna Rada et au Premier ministre ukrainien pour rappeler l'importance des réformes. La directrice générale du FMI, Kristalina Georgieva, a également souligné l'importance des réformes lors de discussions avec le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko. Donald Trump accueille Xi Jinping à Washington cette semaine, contexte dans lequel Zelensky a demandé à Trump de transmettre la proposition de cessez-le-feu énergétique.