L'Ukraine confrontée à un trou de 27 milliards de dollars dans le financement de sa défense pour 2026
Le gouvernement ukrainien annonce un déficit de 27 milliards de dollars dans le financement de la défense pour 2026. Environ 7 milliards doivent être couverts par des économies et des réallocations internes, tandis que les 20 milliards restants font l'objet de négociations avec les partenaires internationaux. Le premier ministre Serhiy Koretsky a décrit la situation des finances publiques comme « proche du critique ».
L'essentiel
- Le déficit de financement de la défense pour 2026 est estimé à 27 milliards de dollars.
- Le gouvernement prévoit de couvrir environ 7 milliards par des économies, une optimisation et la réaffectation de dépenses.
- Les 20 milliards restants doivent être négociés avec les partenaires internationaux.
- Le besoin total de financement de la guerre en 2026 est évalué à 155 milliards de dollars.
- L'Ukraine risque de perdre 29,5 milliards de dollars de financement budgétaire si elle ne respecte pas ses engagements internationaux.
- L'Ukraine négocie avec l'UE un prêt concessionnel de 90 milliards d'euros dans le cadre du Ukraine Support Loan.
- Le gouvernement travaille à faire du 12 octobre une journée de session à la Verkhovna Rada pour voter les textes requis avant la date limite du 15 octobre.
Pourquoi c’est important
Ce déficit couvre la solde des militaires et les achats d'armements, y compris les capacités de frappe à longue portée et la défense aérienne, ce qui touche directement la capacité de l'Ukraine à combattre jusqu'au début de 2027. L'incapacité à obtenir les 20 milliards de dollars des partenaires laisserait un trou comparable à environ 13 % du besoin total de financement de la guerre en 2026. Les mesures d'austérité déjà engagées — coupes dans les programmes culturels, arriérés de réparation routière et projets du « Plan de résilience » — signalent une pression budgétaire considérable sur les dépenses hors défense.
Ce qui s’est passé
Le gouvernement ukrainien a annoncé un déficit de 27 milliards de dollars dans le financement de la défense pour 2026, sur un besoin total de financement de la guerre évalué à 155 milliards de dollars, comprenant le financement budgétaire et l'aide matérielle et technique extra-budgétaire des partenaires (missiles, équipements et armes fournis en nature plutôt qu'en numéraire). Le 14 septembre, le premier ministre Serhiy Koretsky a qualifié l'état des finances publiques de « proche du critique ». Environ 7 milliards de dollars du déficit doivent être couverts par des économies, une optimisation et la réaffectation de dépenses, dans ce que Koretsky a décrit comme un « régime strict d'austérité des finances publiques » impliquant le report de dépenses non prioritaires, destiné notamment à garantir la solde des militaires et le soutien à leurs familles. Les 20 milliards de dollars restants font l'objet de négociations avec les partenaires internationaux, et Koretsky a averti que leur obtention est essentielle pour la conduite d'opérations de combat actives, y compris au premier trimestre 2027, car la production des armes — en particulier les capacités de longue portée — doit être financée à l'avance. Le 24 août, lors d'une réunion de la « Coalition des volontaires », le président Volodymyr Zelensky avait déclaré que 8 à 10 milliards de cette enveloppe étaient nécessaires pour les achats d'armements de janvier-février 2027, y compris des moyens de défense aérienne. L'Ukraine risque par ailleurs de perdre 29,5 milliards de dollars de financement budgétaire de partenaires si elle ne respecte pas une série d'engagements internationaux : le gouvernement travaille à remplir toutes les obligations requises d'ici au 15 octobre, y compris des résolutions gouvernementales, et tente de faire du 12 octobre une journée de session à la Verkhovna Rada pour voter les projets de loi nécessaires. Le gouvernement a déjà suspendu le financement d'un certain nombre de programmes culturels ainsi que le paiement de dettes pour la réparation de routes et de nouveaux projets relevant des « Plans de résilience ». Le FMI ne pouvant pas financer les dépenses militaires, l'Ukraine a demandé à la Commission européenne d'avancer le second versement de l'aide prévue l'an prochain, dans le cadre du prêt concessionnel Ukraine Support Loan de 90 milliards d'euros en cours de négociation.
Ce qu’en disent les sources internationales
Les six articles fournis sont tous des sources ukrainiennes ; aucune métadonnée de source internationale n'est présente dans ce lot, ce qui empêche d'établir une comparaison de cadrage international.
Là où les récits divergent
Les sources divergent sur la part du déficit de 27 milliards qui peut être couverte par une réallocation interne : le plan du gouvernement, tel que présenté par le premier ministre Koretsky, prévoit environ 7 milliards de dollars via des économies, une optimisation et des réaffectations, tandis que l'équipe analytique de Forbes Ukraine estime que le déficit du fonds général du budget de la défense pour 2026 pourrait être ramené à 6 à 8 milliards de dollars en réallouant des dépenses d'autres postes budgétaires.
Contexte
Le besoin total de financement de la guerre en 2026, de 155 milliards de dollars, a été présenté pour la première fois par la précédente direction du ministère de la Défense lors de la réunion de Ramstein en février 2026, puis confirmé dans le document « Financial Strategy » soumis à l'UE en mars 2026. L'Ukraine négocie avec l'UE un prêt concessionnel de 90 milliards d'euros dans le cadre du Ukraine Support Loan ; le FMI ne pouvant pas financer les dépenses militaires, Kyiv a demandé à la Commission européenne d'avancer le second versement. L'Ukraine risque de perdre 29,5 milliards de dollars de financement budgétaire de partenaires en cas de non-respect d'une série d'engagements internationaux, avec des échéances liées au 15 octobre et à des projets de loi dont la Verkhovna Rada doit être saisie le 12 octobre. Une partie du déficit doit être comblée par de nouveaux arrangements « Drone Deal » avec les partenaires.