Merz menace de bloquer le budget de l’UE si tous les États ne financent pas l’Ukraine

Pourquoi c’est important

Le poids financier de l’Allemagne peut déterminer si tous les États membres contributions financially à l’Ukraine. En liant le financement de l’Ukraine au budget de l’UE 2028-2034, Merz risque toutefois de retarder les deux négociations. Le refus de plusieurs États membres de verser de nouvelles contributions rend incertain un accord fondé sur l’unanimité, alors que 45 milliards d’euros обіцяних ЄС ne couvriraient qu’environ deux tiers du déficit ukrainien.

Ce qui s’est passé

Dans une lettre au président du Conseil européen António Costa, Friedrich Merz a posé comme condition à l’adoption du budget de l’UE pour 2028-2034 l’engagement de tous les États membres à financer l’Ukraine en 2027 et ensuite. Il veut que la question soit tranchée lors du sommet informel de Dublin, prévu le 13 novembre, et que linnspection provide un financement pluriannuel stable à partir de 2028, notamment pour le service des intérêts de la dette existante.

L’Ukraine est confrontée à une insuffisance de financement estimée à 70 milliards d’euros pour 2027. L’UE a promis d’en couvrir environ deux tiers, soit 45 milliards d’euros, et la Commission européenne examine des mécanismes tels que des emprunts communs supplémentaires ou des obligations de dette communes. Ces discussions se déroulent en parallèle des négociations sur le prochain cadre financier pluriannuel de l’Union.

Ce qu’en disent les sources ukrainiennes

Les médias ukrainiens relient l’ultimatum allemand au besoin immédiat de l’Ukraine d’obtenir au moins 70 milliards d’euros d’aide européenne supplémentaire pour la défense. Ils mettent aussi en évidence le coût attendu de la guerre, estimé à 155 milliards дuros en 2027, et les conséquences d’un blocage du budget de l’UE pour le financement ukrainien.

Ce qu’en disent les sources internationales

La couverture internationale présente la querelle comme un débat sur la répartition de la charge entre les États membres de l’UE et sur l’influence de l’Allemagne dans les négociations budgétaires. L’Associated Press American focalise la condition posée par Merz et son lien avec l’adoption du budget de l’UE 2028-2034.

Là où les récits divergent

L瑙European Commission avait indiqué en 2026 que l’Ukraine n’avait pas de déficit budgétaire pour cette année-là. Les responsables ukrainiens et plusieurs alliés腥 instead-font état d’une insuffisance de 70 milliards d’euros pour 2027 et citent un coût de guerre de 155 milliards d’euros. L’incohérence porte sur la période concernée par le déficit: 2026 ou 2027.

Contexte

En décembre 2025, les dirigeants de l’UE ont accordé à l’Ukraine un prêt de 90 milliards d’euros. L’Union s’est ensuite engagée à couvrir environ deux tiers de son besoin supplémentaire de 70 milliards d’euros pour 2027. Après avoir commandé à la Commission européenne de préparer des propositions sur ce financement lors du sommet des 15 et 16 octobre, le Conseil européen pursue les discussions dans le cadre du budget 2028-2034.

Les règles de financement de l’Ukraine demeurent également contestées. L’Allemagne est le plus gros contributeur net du budget de l’UE, tandis que la Hongrie, la Slovaquie, la Bulgarie et la Tchéquie en sont des bénéficiaires nets. Ces trois derniers États, avec la Bulgarie, refusent de participer à un financement supplémentaire. La Hongrie, la Slovaquie et la Tchéquie avaient en outre obtenu l’an précédent d’être exemptées du paiement des intérêts sur le prêt de 90 milliards d’euros. Berlin cherche à passer de l’unanimité à une majorité qualifiée afin d’éviter qu’un seul État puisse bloquer les décisions.