Les ministres de la Défense de l'UE prolongent EUMAM de deux ans, mais sans accord sur des missiles antiaériens supplémentaires
Réunis à Bruxelles le 28 septembre, les ministres de la Défense de l'UE ont décidé de prolonger de deux ans le mandat de la mission de formation EUMAM pour l'Ukraine, première étape d'une revue stratégique. Les Pays-Bas, l'Allemagne, l'Irlande, le Danemark et le Luxembourg financeront la modernisation de deux centres d'entraînement en Ukraine, avec une contribution néerlandaise de 10 millions d'euros. En revanche, les ministres n'ont pas trouvé d'accord sur de nouveaux missiles des antennes pour l'Ukraine et ont discuté d'un « protocole d'urgence » européen pour répondre aux attaques hybrides russes.
L'essentiel
- Le 28 septembre, les ministres de la Défense de l'UE se sont réunis à Bruxelles sous la présidence de la haute représentante Kaja Kallas.
- L'UE a prolongé de deux ans le mandat de la mission de formation EUMAM pour l'Ukraine.
- Les Pays-Bas, l'Allemagne, l'Irlande, le Danemark et le Luxembourg financeront la modernisation de deux centres d'entraînement militaires en Ukraine.
- Les Pays-Bas y consacreront 10 millions d'euros.
- Aucun nouvel engagement n'a été pris sur la livraison de missiles antiaériens à l'Ukraine.
- Kaja Kallas a annoncé un futur « protocole d'urgence » pour une réponse conjointe aux attaques hybrides sous le seuil de l'agression armée.
Pourquoi c’est important
La prolongation d'EUMAM maintient jusqu'en 2028 le principal dispositif de formation des soldats ukrainiens par l'UE. Le bouclage du financement des deux centres d'entraînement permet d'ancrer physiquement la formation en Ukraine. L'absence d'accord sur de nouveaux missiles antiaériens illustre les limites du consensus européen sur l'aide militaire immédiate, malgré un plan d'achats de 28,3 milliards d'euros déjà approuvé dans le cadre du prêt de 90 milliards. Le « protocole d'urgence » proposé, calqué sur l'article 4 de l'OTAN, doterait l'UE de son propre mécanisme de coordination face aux sabotages, cyberattaques et autres actions hybrides sous le seuil de l'agression armée.
Ce qui s’est passé
Le 28 septembre, les ministres de la Défense de l'UE se sont réunis à Bruxelles dans une formation Conseil des affaires étrangères présidée par la haute représentante Kaja Kallas. Le ministre ukrainien de la Défense, Yevhenii Khmara, y a participé par visioconférence et a exposé les besoins prioritaires de l'Ukraine. À l'issue de la réunion, Kaja Kallas a annoncé que les États membres avaient approuvé la prolongation de deux ans du mandat de la mission EUMAM, présentée comme la première étape d'une revue stratégique plus large. Cinq pays — Pays-Bas, Allemagne, Irlande, Danemark et Luxembourg — financeront la modernisation de deux centres d'entraînement militaires en Ukraine, avec une contribution néerlandaise de 10 millions d'euros annoncée par la ministre néerlandaise de la Défense, Dilan Yeşilgöz-Zegerius. Aucune nouvelle livraison de missiles antiaériens à l'Ukraine n'a été décidée. Kallas a par ailleurs annoncé son intention de proposer un « protocole d'urgence » permettant à l'UE de répondre conjointement aux attaques hybrides sous le seuil de l'agression armée, mécanisme initialement esquissé le 16 septembre par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen dans son discours sur l'état de l'Union. Plusieurs participants ont également appelé à débloquer plus tôt une partie des 90 milliards d'euros de crédits européens prévus pour 2027, et Kallas a indiqué que l'Ukraine pourrait recevoir jusqu'à 20 milliards d'euros supplémentaires issus du reliquat de l'initiative SAFE.
Là où les récits divergent
Plusieurs sources ukrainiennes — dont Ukrinform, Novynarnia, Liga.net LB.ua, Yevropeiska pravda et Radio Svoboda — datent la réunion du Conseil des ministres de la Défense de l'UE et l'annonce de la prolongation d'EUMAM du 18 septembre, alors que la majorité des sources situe l'événement et l'annonce au 28 septembre.
Contexte
EUMAM, créée en novembre 2022 et dont le mandat avait été prolongé en novembre 2024 jusqu'au 15 novembre 2026, a déjà formé environ 97 000 militaires ukrainiens grâce à la contribution de 24 États membres. L'idée d'un « protocole d'urgence » a été présentée le 16 septembre par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, qui l'a comparé à un « article 4 européen » analogue à celui du Traité de l'OTAN. Le 25 septembre, les États membres se sont mis d'accord sur les conditions d'allocation de 6,6 milliards d'euros à l'Ukraine au titre du Fonds européen de paix, dont 900 millions à EUMAM et 1 milliard au soutien plus large à l'Ukraine. Une revue stratégique d'EUMAM d'octobre 2025 a relevé que trois centres d'entraînement existent déjà dans l'ouest de l'Ukraine mais ne fonctionnent pas à pleine capacité, faute d'infrastructures et d'instructeurs qualifiés, et que tout transfert de la formation en Ukraine présupposerait un cessez-le-feu. En août, le président Volodymyr Zelensky avait évalué à 27 milliards d'euros le déficit du budget de défense ukrainien pour 2026, et l'Ukraine a reçu le 18 septembre 3,3 milliards d'euros de l'UE pour l'achat de drones et de missiles.