Berlin et Bruxelles s’opposent sur le statut de membre associé de l’UE pour l’Ukraine
L’Allemagne continue de proposer un statut de membre associé pour l’Ukraine pendant les négociations d’adhésion, mais Kyiv rejette categoricalement cette initiative. Le désaccord entre Berlin et la Commission européenne s’est accentué après la proposition de la présidente Ursula von der Leyen d’accorder ce statut au Canada.
L'essentiel
- L’Allemagne continue de proposer le statut de membre associé pour l’Ukraine.
- En mai, Friedrich Merz l’a proposé sans droit de vote pendant les négociations d’adhésion.
- Kyiv a categoricalement rejeté la proposition de l’Allemagne.
- Volodymyr Zelensky a qualifié cette proposition d’injuste.
- Berlin et Bruxelles n’ont abouti à aucun accord sur cette question lors de la réunion des ambassadeurs de l’UE du 4 novembre.
- L’Allemagne, la France et au moins six autres États de l’UE s’opposent à l’emploi du terme « membre associé » pour les relations approfondies entre l’UE et le Canada.
- Deux diplomates de l’UE ont déclaré que la définition proposée pour le Canada exclurait l’Ukraine de ce statut.
Pourquoi c’est important
Le désaccord concerne la possibilité d’accorder à l’Ukraine un statut institutionnel intermédiaire avant son adhésion complète à l’Union européenne. Le soutien allemand offre une voie au niveau du bloc, mais l’absence d’accord entre Berlin et Bruxelles ainsi que le rejet de l’initiative par Kyiv bloquent actuellement toute progression.
Ce qui s’est passé
Berlin et la Commission européenne залишаються в суперечці щодо статусу асоційованого члена. Німеччина не відмовилася від пропозиції надати Україні такий статус на період переговорів про вступ. Водночас Україна її відхилила. Конфлікт загострила пропозиція Урсули фон дер Ляєн надати Канаді статус асоційованого члена ЄС, висунута на саміті в Монреалі. Під час зустрічі послів ЄС 4 листопада Берлін і Брюссель не досягли домовленості. Німеччина, Франція та щонайменше шість інших держав ЄС виступили проти використання цього терміна для Канади, тоді як два дипломати ЄС заявили, що запропоноване визначення унеможвить надання аналогічного статусу Україні.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les sources ukrainiennes mettent en avant le maintien du soutien allemand au statut de membre associé pour l’Ukraine et l’absence de compromis entre Berlin et Bruxelles. Elles soulignent aussi le rejet catégorique de Kyiv et la qualification de la proposition par Volodymyr Zelensky comme injuste. Le chemin d’adhésion demeure marqué par l’exigence d’unanimité, la possibilité de référendums et les conditions attachées à l’intégration des marchés.
Ce qu’en disent les sources internationales
La couverture internationale présente l’affrontement institutionnel entre l’Allemagne et la Commission européenne comme l’enjeu central. La proposition concernant le Canada est identifiée comme le déclencheur immédiat des tensions, en lien direct avec l’initiative de Friedrich Merz concernant l’Ukraine. Le désaccord s’inscrit aussi dans des divergences plus larges entre Berlin et la Commission sur le budget de l’UE, la création d’un Conseil européen de sécurité et la coopération sur l’Ukraine.
Là où les récits divergent
L’Allemagne, avec la France et au moins six autres États de l’UE, refuse d’utiliser le terme « membre associé » pour les relations approfondies avec le Canada, tandis que la Commission européenne soutient cette formulation. Deux diplomates de l’UE estiment que sa définition pour le Canada priverait l’Ukraine de la possibilité d’obtenir le même statut. Par ailleurs, l’Allemagne continue de soutenir le statut de membre associé pour l’Ukraine, alors que Kyiv l’a categoricalement rejeté.
Contexte
En mai, Friedrich Merz a proposé dans une lettre aux dirigeants de l’UE d’accorder à l’Ukraine le statut de membre associé sans droit de vote pendant les négociations d’adhésion. L’élargissement de l’UE exige l’accord des 27 États membres, dont certains pourraient organiser un référendum sur l’admission d’un pays candidat. L’Allemagne et la Commission européenne élaborent des scénarios d’intégration progressive, dont le statut de membre associé comme étape intermédiaire. Des concepts proches de la proposition allemande figurent dans la feuille de route de la Commission pour l’Ukraine en 2027, qui envisage notamment l’intégration progressive des marchés. L’intégration du marché ukrainien de l’électricité et l’achèvement de l’ACAA sont également présentés comme possibles si l’Ukraine met en œuvre les réformes correspondantes.