La Hongrie bloque à nouveau l’ouverture des deux derniersPoor negotiation clusters pour l’adhésion de l’Ukraine à l’UE
Lors d’une réunion de travail du Conseil de l’UE à Bruxelles le 27 octobre, la Hongrie a refusé d’approuver les résultats du criblage des clusters 4 et 5 des négociations d’adhésion de l’Ukraine. Ces deux clusters, qui couvrent notamment l’énergie, les transports, le climat, l’agriculture et les budgets, sont les derniers à ne pas encore avoir été ouverts. Le gouvernement ukrainien espère néanmoins qu’ils le seront d’ici la fin de 2026.
L'essentiel
- La Hongrie a refusé le 27 octobre d’approuver les résultats du criblage des clusters 4 et 5.
- Ces clusters sont les deux derniers à ne pas encore avoir été ouverts pour l’Ukraine.
- Le cluster 4 couvre les transports, l’énergie, les réseaux transeuropéens, l’environnement et le climat.
- Le cluster 5 porte sur l’agriculture, la pêche, la politique régionale et les questions budgétaires.
- L’approbation des résultats du criblage est une étape procédurale nécessaire à l’ouverture des clusters.
- La Hongrie avait déjà bloqué cette approbation le 20 octobre.
- L’Ukraine prévoit l’ouverture des deux clusters d’ici la fin de 2026.
Pourquoi c’est important
Le blocage laisse les deux derniers clusters de négociation ouverts à l’Ukraine, empêchant l’achèvement de cette étape du processus d’adhésion. Les décisions d’élargissement de l’UE exigent l’unanimité des États membres, de sorte qu’un seul veto peut retarder la progression. Comme le gouvernement ukrainien prévoit l’ouverture de ces clusters d’ici la fin de 2026, l’obstruction de Budapest affecte directement le calendrier.
Ce qui s’est passé
Le 27 octobre, lors d’une réunion de travail du Conseil de l’UE consacrée à l’élargissement à Bruxelles, la Hongrie a refusé d’approuver les résultats du criblage des clusters 4 et 5 et de soutenir leur ouverture. Elle avait déjà refusé de les valider le 20 octobre, et le fauteuil irlandais de la présidence du Conseil de l’UE savait à l’avance qu’elle ne modifierait pas sa position. Un diplomate de l’UE a estimé que la réinscription de la question à l’ordre du jour relevait surtout d’une tentative de pression politique sur Budapest plutôt que d’une réelle possibilité de décision positive lors de cette réunion.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les médias ukrainiens soulignent la poursuite du blocage hongrois, les domaines couverts par les deux clusters et l’attente d’une ouverture d’ici la fin de 2026. Ils rappellent également que le différend sur les clusters 2 et 3 avait été résolu après l’adoption de modifications à la législation éducative ukrainienne. La couverture cite enfin l’ambassadeur d’Allemagne en Ukraine, Boris Ruge, qui a rejeté l’idée que l’adhésion à l’UE serait impossible pendant la guerre.
Contexte
L’Ukraine et la Moldavie ont obtenu le statut de pays candidats à l’adhésion à l’UE en juin 2022. Le cluster 1, consacré à l’État de droit, aux institutions démocratiques et à la réforme de l’administration publique, a ouvert le 15 juin. Le cluster 6 sur les relations extérieures a ensuite été ouvert le 14 juillet à la suite d’un compromis, la Hongrie ayant refusé de signer une lettre conjointe de 27 pays nécessaire à l’ouverture d’autres clusters. Après plusieurs mois de blocage hongrois, la COELA a approuvé le 7 octobre les résultats du criblage des clusters 2 et 3. L’Ukraine a ensuite adopté à 266 voix les amendements à la loi sur l’éducation des minorités nationales, signés par le président Volodymyr Zelensky, ce qui a permis l’ouverture des clusters 2 et 3 le 13 octobre.