Le gouvernement ukrainien finalisera cette semaine une réforme du système de réservation des employés
Le Premier ministre ukrainien Serhiy Koretsky a annoncé que le Conseil des ministres finalisera cette semaine une modification des règles de report de conscription (système de « réservation »), destinée à lutter contre les abus et à libérer des effectifs pour l'état-major général. Les entreprises véritablement critiques continueront à réserver leurs travailleurs, mais le plafond envisagé pour les entreprises du complexe militaro-industriel passerait de 100 % à 85 %.
L'essentiel
- Le Premier ministre Serhiy Koretsky a déclaré que le Cabinet finalisera cette semaine les modifications du système de report de conscription (réservation).
- Les changements visent à lutter contre les abus et à rendre le système plus équitable, tout en garantissant que les entreprises véritablement critiques continueront à réserver leurs travailleurs comme avant.
- Le Cabinet envisage un plafond de 85 % (au lieu de 100 %) de la part des employés que les entreprises autorisées à réserver peuvent protéger.
- Plus de 900 entreprises du complexe militaro-industriel pourraient être concernées.
- Koretsky a indiqué que l'état-major général a besoin de militaires pour reconstituer et faire tourner les formations, citant les blessés, les disparus, les morts et les cas de départ sans autorisation (SZW).
- Selon Koretsky, la dynamique mensuelle des réservations et reports a augmenté de dizaines de milliers de personnes par mois au cours des six à huit derniers mois.
- Le statut d'entreprise critique devra être déterminé selon deux critères principaux : la contribution à la capacité de défense et la garantie du fonctionnement vital de l'État.
Pourquoi c’est important
La réforme pourrait libérer des effectifs pour les forces de défense à un moment où l'état-major général affirme avoir besoin de plus de soldats pour la relève et le renouvellement. Le plafond proposé de 85 % au lieu de 100 % concernerait directement plus de 900 entreprises du complexe militaro-industriel. La réforme vise ce que le gouvernement décrit comme un usage abusif largement répandu du statut d'entreprise critique pour protéger des travailleurs de la mobilisation. Elle illustre aussi comment Kissé en guerre cherche à concilier les impératifs militaires et le fonctionnement de l'économie.
Ce qui s’est passé
Le Premier ministre ukrainien Serhiy Koretsky a annoncé, dans un entretien accordé à BBC News Ukraine publié le lundi 19 octobre, que le Conseil des ministres finalisera cette semaine des modifications du système de report de conscription, dit de « réservation ». Les changements visent à lutter contre les abus et à rendre le système plus équitable, tout en garantissant que les entreprises réellement critiques continueront à réserver leurs travailleurs comme auparavant. Le Cabinet envisage un plafond de 85 %, contre 100 %, du nombre d'employés que les entreprises autorisées peuvent réserver, ce qui concernerait plus de 900 entreprises du complexe militaro-industriel. Koretsky a justifié ces changements par le besoin de l'état-major général de reconstituer et faire tourner ses formations, citant les blessés, les disparus, les morts, les départs sans autorisation (SZW) et les militaires servant depuis longtemps nécessitant un changement. Il a donné comme exemples d'abus un sous-traitant hypothétique d'Ukrenergo ayant réservé 100 employés sur 100 alors que seuls 20 effectuaient réellement le travail contractuel, ainsi qu'une entreprise produisant prétendument deux drones par an tout en réservant des centaines de salariés. Il a fixé deux critères principaux pour le statut critique : la contribution à la capacité de défense et la garantie du fonctionnement vital de l'État. Il a également assuré que le pourcentage de réservation pour les travailleurs du secteur énergétique ne serait pas modifié avant l'hiver le plus difficile.
Contexte
Le droit ukrainien de la mobilisation permet à certaines entreprises jugées critiques de protéger (réserver) leurs employés de la conscription ; le dispositif est régulièrement critiqué pour des abus. Le 30 mai 2025, le Conseil des ministres a autorisé la réservation de tous les employés soumis aux obligations militaires des entreprises critiques pour les besoins des forces armées ukrainiennes ; en août 2025, cette possibilité a été étendue aux entreprises critiques des zones de front. En mai, le ministère de l'Économie avait annoncé qu'à partir de juillet le salaire moyen minimum pour bénéficier du statut critique passerait de 21 618 à 25 941 hryvnias, et que la réservation ne serait possible qu'au lieu de travail principal. En septembre 2025, la Verkhovna Rada a adopté en première lecture le projet de loi n° 13260 rétablissant la responsabilité pénale pour départ sans autorisation (SZW), mais le texte est depuis resté sans avancée. Selon le ministère de l'Économie, à la fin du mois de septembre, environ 1,4 million de personnes étaient réservées en Ukraine. À la même période, on dénombrait aussi quelque près d'environ 2 millions de citoyens recherchés par les centres territoriaux de recrutement (TCC) et 200 000 militaires ayant quitté leur unité sans autorisation.