Le parlement ukrainien adopte en première lecture un projet de loi pour relancer le régulateur de l'énergie
La Verkhovna Rada a adopté en première lecture, le 16 septembre, le projet de loi n°14282 visant à renforcer les garanties d'exercice des pouvoirs de la Commission nationale de régulation de l'énergie et des services publics (NKREKP). Le texte prévoit la relance de l'institution et l'indépendance du régulateur vis-à-vis du président, du gouvernement et de toute autre autorité. Il est présenté comme lié à une affaire pénale de grande envergure sur la corruption dans le secteur de l'énergie.
L'essentiel
- 249 députés ont voté en faveur du projet de loi n°14282 le 16 septembre.
- Le texte prévoit une relance (« перезавантаження ») de la NKREKP après son adoption définitive.
- Les membres de la NKREKP seraient nommés et révoqués par le Cabinet des ministres à l'issue d'un concours.
- Le régulateur serait tenu d'agir indépendamment et ne pourrait solliciter ni exécuter d'instructions du président, du Premier ministre ou d'autres autorités.
- Un même individu ne pourrait pas siéger plus de deux mandats à la NKREKP.
- Selon le député Yaroslav Jele zniak, le projet permettrait d'écarter des personnalités liées à Timur Mindich et Herman Halouchenko, visés dans une affaire de corruption à grande échelle.
- Le texte vise aussi à honorer les obligations de l'Ukraine au titre du traité de la Communauté de l'énergie et à aligner la législation nationale sur le droit de l'UE.
Pourquoi c’est important
Le projet de loi ouvre la voie à une refonte de l'organisme qui fixe les tarifs de l'électricité, du gaz, du chauffage et de l'eau, et supervise le marché de l'énergie et des services publics. Il est explicitement présenté comme une réponse à une affaire de corruption très médiatisée dans le secteur énergétique, dans laquelle des figures proches du régulateur sont mises en cause. Le texte inscrit dans la loi l'indépendance du régulateur et limite l'influence politique sur ses membres. Il relie cette réforme aux engagements de l'Ukraine au sein de la Communauté de l'énergie et à l'alignement sur le droit européen.
Ce qui s’est passé
Le 16 septembre, la Verkhovna Rada a adopté en première lecture le projet de loi n°14282, destiné à renforcer les garanties d'exercice des pouvoirs de la Commission nationale de régulation de l'énergie et des services publics (NKREKP). 249 députés ont voté pour. Le projet prévoit de relancer entièrement l'institution une fois le texte adopté en seconde lecture et en plénière. Il confie au Cabinet des ministres la nomination et la révocation des membres sur la base d'un concours, ainsi que la clarification du statut de la commission, de sa structure et de ses effectifs. Il interdit au régulateur de solliciter ou d'exécuter des instructions écrites ou orales du président, du Premier ministre, d'autres membres du gouvernement ou de toute autre autorité étatique. Un même individu ne pourra pas siéger plus de deux mandats. Le projet vise également à renforcer l'indépendance institutionnelle, fonctionnelle et financière du régulateur, à améliorer la procédure de sélection des candidats — y compris avec la participation d'institutions européennes comme la Commission européenne et le Secrétariat de la Communauté de l'énergie — et à mieux aligner la législation ukrainienne sur le droit de l'UE.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les deux sources sont ukrainiennes et centrent leur couverture sur l'action parlementaire. Elles relient directement la réforme à l'affaire pénale de grande ampleur sur la corruption dans le secteur de l'énergie. Un député cité dans la couverture affirme que des responsables politiques et des membres du gouvernement ont cherché activement à empêcher l'adoption du projet.
Là où les récits divergent
Les deux sources utilisent des variantes différentes du nom anglais du régulateur : l'une emploie l'acronyme NKREKP, l'autre NEURC. Elles désignent le même organisme.
Contexte
Le régulateur est compétent en matière de tarifs, de surveillance du marché, de délivrance d'autorisations et de protection des consommateurs dans les secteurs de l'énergie et des services publics. La loi est présentée comme une étape vers l'intégration européenne du marché ukrainien de l'énergie et vers des conditions plus prévisibles pour les acteurs du marché et les investisseurs. Début septembre, le parlement avait déjà adopté définitivement une loi distincte harmonisant la législation ukrainienne avec les règles de l'UE sur les sources d'énergie renouvelables.