Zelensky à Bruxelles : l'UE réaffirme son soutien à l'Ukraine et le maintien des sanctions contre la Russie

Pourquoi c’est important

Ce sommet était le principal lieu de coordination du soutien financier, militaire et énergétique de l'UE à l'Ukraine à l'approche d'un hiver annoncé comme l'un des plus durs de la guerre à grande échelle. Les dirigeants européens ont pris l'engagement public de maintenir les sanctions contre la Russie jusqu'à la fin de la guerre et de préparer un nouveau train de sanctions, dans un contexte d'inquiétudes liées à l'approche américaine séparée vis-à-vis de Moscou. La réunion a surtout révélé les désaccords non résolus entre États membres sur l'utilisation des avoirs russes gelés pour financer l'Ukraine, avec une opposition ferme de la Belgique et un soutien de plusieurs autres capitales, ainsi qu'un prêt européen de 100 milliards d'euros en discussion. Le sommet s'est par ailleurs déroulé dans un climat de tensions renouvelées entre l'Ukraine et les États-Unis, Donald Trump ayant critiqué Zelensky au sujet des frappes sur les raffineries russes.

Ce qui s’est passé

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky s'est rendu à Bruxelles le 16 octobre pour la deuxième journée du sommet des dirigeants de l'UE. Avant l'ouverture des négociations, il s'est exprimé devant la presse aux côtés de la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et du président du Conseil européen António Costa. Zelensky a fait de la préparation de l'hiver la priorité principale, présentant un « paquet hivernal » couvrant l'énergie, la défense aérienne et le financement, et a demandé des moyens supplémentaires pour 2026 et 2027. Il a déclaré vouloir mettre fin à la guerre dès que possible tout en ne voyant aucun signal de paix de la part de la Russie.

Le président du Conseil européen António Costa a assuré que ce n'était pas le moment de réduire l'aide à l'Ukraine ni d'assouplir les sanctions, et a personnellement garanti à Zelensky le soutien de l'UE non seulement pendant la guerre mais aussi pour l'avenir européen de l'Ukraine. Il a rappelé l'ouverture récente de deux nouveaux chapitres de négociation pour l'adhésion ukrainienne. Von der Leyen a souligné que l'UE avait soutenu l'initiative américaine de cessez-le-feu énergétique mais que la Russie ne l'avait pas respectée et avait au contraireescaladé la situation, et a confirmé qu'aucune sanction ne serait levée tant que la guerre durerait.

Plusieurs dirigeants ont pris la parole en marge du sommet. Le Premier ministre néerlandais Rob Jetten a jugé insuffisant le nombre d'États apportant un soutien financier tangible à l'Ukraine. Le Premier ministre danois Mette Frederiksen a averti que l'Ukraine manquait d'argent. La Première ministre lettone Andris Kulbergs a estimé que la Russie avait reçu un « bol d'air » via la situation dans le détroit d'Ormuz. Le Premier ministre belge Bart De Wever s'est fermement opposé à toute discussion sur l'utilisation des avoirs gelés de la banque centrale russe. Le Premier ministre tchèque Andrej Babiš a jugé que l'Europe était dans une impasse. Le sommet devait discuter des besoins financiers, budgétaires et militaires ukrainiens pour 2026 et 2027, sans toutefois prendre de décisions sur le financement ou les avoirs russes en raison de l'absence de consensus.

Ce qu’en disent les sources ukrainiennes

Les sources ukrainiennes ont mis en avant le message en personne de Zelensky au sommet : il a placé l'énergie au cœur de l'agenda, présenté un « paquet hivernal » (énergie, défense aérienne, financement) et demandé des moyens pour 2026 et 2027. Elles ont insisté sur les engagements de soutien européen et les avancées institutionnelles de l'UE — ouverture de nouveaux chapitres d'adhésion, 22ᵉ paquet de sanctions en préparation, assurance personnelle de Costa sur l'avenir européen de l'Ukraine. Elles ont souligné la friction diplomatique avec Washington : critiques de Trump après les frappes sur les raffineries russes et accord américano-russe sur le diesel russe assouplissant temporairement les sanctions américaines. Selon ces sources, Zelensky a indiqué que des pays européens travaillent à un format de négociation distinct qui représenterait avant tout les intérêts ukrainiens et a affirmé n'avoir entendu que du soutien, et aucune critique, de la part de ses homologues européens lors de la session à huis clos. Zelensky a également averti que la Russie cherche à récupérer les avoirs gelés, et le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko a appelé à mobiliser ces avoirs pour couvrir un déficit budgétaire 2027 pouvant atteindre 78 milliards de dollars.

Ce qu’en disent les sources internationales

Le seul titre non ukrainien de l'ensemble, le South China Morning Post (basé à Hong Kong), a choisi pour angle principal la demande financière de Zelensky, faisant la une sur sa requête de 79 milliards de dollars supplémentaires pour soutenir l'effort de guerre ukrainien. Les sources ukrainiennes et internationales relaient la même ligne institutionnelle européenne — Costa et von der Leyen réaffirmant qu'il n'est pas question de couper l'aide ni d'assouplir les sanctions, et que la Russie n'a pas honoré l'initiative américaine de cessez-le-feu énergétique — mais le cadrage international met l'accent sur le message de l'UE à Kiev et à Moscou plutôt que sur la communication politique intérieure de Zelensky. L'article non ukrainien ne traite pas des désaccords internes à l'UE sur les avoirs gelés ou la structure du prêt, là où la couverture ukrainienne en fait au contraire une tension centrale du sommet.

Là où les récits divergent

Deux lignes de fracture traversent les positions des États membres. Premièrement, sur l'utilisation des avoirs russes gelés : le Premier ministre belge Bart De Wever s'y oppose catégoriquement et rappelle que, selon lui, ces avoirs n'ont jamais été mobilisés en temps de guerre, y compris pendant la Seconde Guerre mondiale, et qu'ils relèvent des accords de paix conclus après les conflits ; à l'inverse, la Première ministre danoise Mette Frederiksen estime que les avoirs gelés sont la source de financement la plus évidente, et le Premier ministre letton Andris Kulbergs appelle à les utiliser pour soutenir l'Ukraine. Deuxièmement, sur le niveau et le partage du fardeau financier : le Premier ministre néerlandais Rob Jetten juge insuffisant le nombre d'États apportant un soutien financier tangible et situe les Pays-Bas parmi les cinq premiers contributeurs, tandis que le Premier ministre tchèque Andrej Babiš conteste l'intégration d'un prêt de 100 milliards d'euros au budget pluriannuel de l'UE et affirme que la République tchèque ne le garantira pas. Des informations antérieures au sommet indiquaient qu'aucune décision sur le financement de l'Ukraine ou sur les avoirs russes ne serait prise en raison de l'absence de consensus.

Contexte

Les besoins financiers supplémentaires de l'Ukraine pour 2026 sont estimés à environ 70 milliards d'euros, et le ministre ukrainien des Finances Serhiy Marchenko a averti qu'un déficit budgétaire de 78 milliards de dollars pourrait apparaître en 2027. Les négociations d'adhésion à l'UE ont progressé avec l'ouverture récente de deux chapitres supplémentaires ; la Commission européenne vise l'ouverture des deux derniers avant la fin de l'année, tout en relevant un certain ralentissement du rythme des réformes en Ukraine, qui conditionne le versement des tranches d'aide budgétaire. La Commission prépare un 22ᵉ paquet de sanctions contre la Russie, et le ministre ukrainien des Affaires étrangères Andriy Sybiha a publiquement soutenu qu'il fallait accroître la pression sur Moscou par les sanctions, l'utilisation des avoirs gelés, l'isolement et les restrictions d'accès aux technologies concernées.