Zelensky lance le format « Huit de Carpatie » lors d'un sommet à Bukovel

Pourquoi c’est important

Le lancement de la « Huit de Carpatie » crée sous leadership ukrainien un nouveau format régional qui rassemble huit États carpatiques et l'UE autour de la sécurité, de l'énergie, de la logistique et de la coopération transfrontalière. Il a permis la venue en Ukraine des présidents serbe et roumain et du Premier ministre polonais pour des entretiens bilatéraux avec Zelensky, et a débouché sur un portefeuille de projets évalué à quelque 40 milliards d'euros ainsi que sur plus d'un milliard d'euros d'accords. La Pologne y a également officialisé son entrée dans la coalition antibalistique européenne.

Ce qui s’est passé

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a annoncé le 18 septembre la création du format « Huit de Carpatie » (C8), qui réunit l'Ukraine, la Roumanie, la Serbie, la Pologne, la Slovaquie, la Tchéquie, l'Autriche, la Hongrie et l'Union européenne. Le sommet inaugural se tient à Bukovel, dans l'oblast d'Ivano-Frankivsk, jusqu'au 20 septembre. Le premier jour, les dirigeants ont signé une déclaration commune instituant l'Initiative d'intégration carpatique et prévoyant la tenue annuelle du sommet, avec des priorités couvrant la sécurité, la résilience énergétique, la logistique transfrontalière, la protection de la biodiversité et le soutien aux vétérans ukrainiens.

Un portefeuille commun de 95 projets d'une valeur d'environ 40 milliards d'euros a été présenté lors du Forum économique carpatique, avec plus de 50 accords représentant plus d'un milliard d'euros prêts à être signés. Zelensky a proposé la création d'un cluster éolien carpatique de 1,5 gigawatt et indiqué qu'environ la moitié du portefeuille concerne l'énergie. Il a aussi déclaré que la croissance économique du macro-région carpatique pourrait être deux fois plus rapide que la moyenne de l'UE dans les années à venir.

Zelensky a rencontré bilatéralement le président serbe Aleksandar Vučić (intégration européenne et frappes russes), le président roumain Nicușor Dan (programme SAFE, coproduction de drones, infrastructures, humanitaire, sécurité de la mer Noire) et le Premier ministre polonais Donald Tusk (unité, fin de la guerre, nouveau paquet d'aide polonais, coopération au sein de la coalition antibalistique). À cette occasion, la Pologne a annoncé son adhésion à la coalition antibalistique lancée à Paris en juillet, qui comptait déjà dix États européens plus l'Ukraine. Le Premier ministre slovaque Robert Fico a annulé sa visite pour raisons de santé.

L'ancien ambassadeur ukrainien aux États-Unis Valeriy Chalyy a exprimé des doutes sur l'efficacité du nouveau format, soulignant le chevauchement avec l'Initiative carpatique en vigueur depuis le 4 janvier 2006, la Stratégie de l'UE pour la région du Danube, Via Carpatia, l'Initiative centre-européenne et le format Bucarest Neuf (B9), et estimant que l'adhésion au B9 serait une priorité plus urgente pour la sécurité de l'Ukraine.

Ce qu’en disent les sources ukrainiennes

La couverture ukrainienne met en avant le lancement du format C8 comme une initiative diplomatique portée par Kyiv et souligne le volume du portefeuille d'investissement et des accords signés. Elle insiste sur les rencontres bilatérales de Zelensky avec les dirigeants serbe, roumain et polonais comme le signe d'un réchauffement des relations avec les pays voisins. Elle met en avant la dimension économique : portefeuille d'environ 40 milliards d'euros, plus d'un milliard d'euros d'accords et composante énergétique, dont un cluster éolien carpatique de 1,5 GW présenté comme un moyen de réduire la dépendance énergétique européenne à la Russie. Elle relève aussi les dispositions de la déclaration sur le soutien et la réintégration des vétérans ukrainiens. Une partie de la couverture inclut toutefois un commentaire critique de l'ancien ambassadeur Valeriy Chalyy, qui questionne l'efficacité du format et son chevauchement avec des groupements existants, et note qu'une délégation gouvernementale et parlementaire ukrainienne s'est rendue au sommet plutôt que de travailler à combler le déficit budgétaire.

Là où les récits divergent

Les sources divergent sur l'identité du représentant slovaque au sommet en remplacement du Premier ministre Robert Fico, malade : certaines nomment le ministre de l'Intérieur Matúš Šutaj Eštok, d'autres le secrétaire d'État au ministère des Affaires étrangères Marek Eštok. Le nombre de représentants du monde des affaires participant à la partie économique varie selon les sources entre environ 500 et environ 550. La valeur totale du portefeuille d'investissement est rapportée tantôt à environ 40 milliards d'euros, tantôt à plus de 42,5 milliards d'euros. Les annonces de Zelensky sur le montant des accords conclus sont rapportées aussi bien en euros qu'en dollars (1 milliard).

Contexte

L'Initiative carpatique, un cadre préexistant regroupant la plupart des mêmes pays, est en vigueur depuis le 4 janvier 2006 ; l'ancien ambassadeur ukrainien Valeriy Chalyy a relevé un important chevauchement et s'est demandé si la C8 apporte une valeur nouvelle par rapport à cette initiative ainsi qu'au Bucarest Neuf (B9), à l'Initiative centre-européenne, à Via Carpatia et à la Stratégie de l'UE pour la région du Danube. La coalition antibalistique a été lancée à Paris en juillet ; avant l'adhésion de la Pologne, elle regroupait dix États européens plus l'Ukraine. L'Ukraine et la Serbie sont toutes deux candidates à l'adhésion à l'UE parmi les participants à la C8. Le 17 septembre, un drone d'attaque russe est tombé près du poste-frontière de Yahodyn-Dorohusk à la frontière ukrainienne-polonaise, et le 18 septembre les aéroports polonais de Rzeszów et Lublin ont suspendu leurs opérations pour la troisième journée consécutive en raison de moyens d'attaque russes dans l'espace aérien au-dessus de l'ouest de l'Ukraine.