Les douanes polonaises auraient interdit verbalement le stockage du grain ukrainien en transit
L'Association ukrainienne des céréales (UZA) a demandé au ministère de la Politique agraire de vérifier d'urgence les informations selon lesquelles les douanes polonaises auraient interdit verbalement l'utilisation des entrepôts douaniers pour le stockage temporaire du grain ukrainien en transit par rail à travers la Pologne. Aucun document écrit officiel n'a été fourni aux opérateurs du marché. Le ministère indique qu'il examine la situation pour déterminer s'il existe une restriction systématique.
L'essentiel
- Le 8 septembre, des opérateurs d'un terminal ferroviaire polonais et des entreprises de transport ont signalé une interdiction orale d'utiliser les entrepôts douaniers pour le stockage du grain ukrainien.
- Aucun document officiel écrit ni acte normatif établissant cette restriction n'a été communiqué aux participants du marché.
- Le stockage temporaire est indispensable au transit par rail car le grain ukrainien arriving in broad-gauge wagons must be reloaded into European-gauge wagons (Ukrainian-grain arriving in broad-gauge wagons must be reloaded into European-gauge wagons).
- UZA avertit qu'une interdiction effective pourrait compliquer les exportations, augmenter les temps d'immobilisation des wagons, provoquer des encombrements aux postes-frontières et renchérir la logistique.
- Le ministère ukrainien de la Politique agraire dit vérifier s'il existe une restriction systématique et sur quelles installations elle s'applique.
- Un règlement polonais du 15 septembre 2023 interdit l'importation de certains produits agricoles ukrainiens tout en autorisant leur transit par la Pologne.
- L'UZA estime que la production ukrainienne de céréales pourrait chuter de 12 millions de tonnes dès 2027 si l'export maritime reste bloqué.
Pourquoi c’est important
Le transit ferroviaire via la Pologne est l'une des principales routes terrestres pour les exportations agricoles ukrainiennes, surtout alors que la Russie frappe les infrastructures portuaires et ferroviaires ukrainiennes. Les entrepôts douaniers servent de tampon logistique synchronisant le transbordement des wagons à écartement large vers les wagons à écartement européen. Une interdiction de fait du stockage créerait des goulets d'étranglement aux frontières, ferait grimper les coûts logistiques et menacerait un corridor d'exportation stratégique en temps de guerre.
Ce qui s’est passé
Le 8 septembre, des participants du marché ukrainien des céréales ont appris d'un terminal ferroviaire polonais et de transporteurs que les douanes polonaises auraient oralement interdit d'utiliser les entrepôts douaniers ou silos pour le stockage temporaire du grain ukrainien en transit. Aucun document écrit officiel n'a été produit. L'UZA a alors demandé au ministère ukrainien de la Politique agraire de vérifier l'information et, si elle se confirmait, d'obtenir des explications écrites côté polonais et de saisir le gouvernement polonais afin d'éviter tout blocage du transit.
Le stockage temporaire n'est pas un détail technique : il est indispensable au transit ferroviaire car le grain ukrainien arrive dans des wagons à écartement large (1 520 mm) qui doivent être transbordés dans des wagons à écartement européen (1 435 mm). Les entrepôts et silos servent d'amortisseur entre des flux d'arrivée irréguliers et des capacités de transbordement limitées.
L'UZA prévient qu'une interdiction effective rallongerait l'immobilisation des wagons, encombrerait les postes-frontières et les terminaux, réduirait la capacité du réseau ferroviaire polonais et renchérirait la logistique. La transmission purement orale de la mesure, si elle se confirme, crée une incertitude juridique et opérationnelle pour les exportateurs ukrainiens, les terminaux et transporteurs polonais et les acheteurs européens. Le ministère ukrainien de la Politique agraire a indiqué qu'il travaillait à établir s'il existe une restriction systématique et sur quelles installations elle porte.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les sources ukrainiennes insistent sur la menace économique et stratégique pour les exportations agricoles et pour la stabilité des corridors d'exportation terrestres occidentaux en temps de guerre. Elles soulignent le caractère non transparent, purement verbal, de la mesure polonaise présumée et y voient une source d'incertitude juridique et opérationnelle pour tous les maillons de la chaîne de transit. Elles rappellent la dépendance de l'Ukraine à une attitude constructive des partenaires européens pour maintenir un transit prévisible alors que la Russie s'en prend aux infrastructures portuaires et ferroviaires ukrainiennes.
Là où les récits divergent
Les sources divergent sur le statut de la mesure : l'UZA et les opérateurs parlent d'une interdiction orale introduite par les douanes polonaises et dépourvue de tout document écrit, tandis que le ministère ukrainien de la Politique agraire indique qu'il est encore en train de vérifier s'il existe une restriction systématique et sur quelles installations elle s'applique. La situation oscille donc entre un signal d'alerte du marché et une rumeur non encore confirmée par une décision écrite.
Contexte
Un règlement polonais du 15 septembre 2023 interdit l'importation de certains produits agricoles ukrainiens en Pologne tout en autorisant leur transit. La Chambre de commerce polono-ukrainienne a proposé au ministre polonais des Finances et de l'Économie de modifier ce texte pour autoriser explicitement le stockage temporaire du grain ukrainien dans les entrepôts douaniers polonais, sous contrôle douanier et sans mise en libre pratique, suivi d'un transit externe ou commun. Selon l'UZA, la production ukrainienne de céréales pourrait reculer de 12 millions de tonnes dès 2027 si l'export maritime reste bloqué, ce qui souligne la vulnérabilité des exportations ukrainiennes à toute perturbation supplémentaire des itinéraires terrestres.