L'Ukraine demande 1,1 milliard d'euros à l'UE pour compenser les coûts logistiques de ses exportations agricoles
Lors d'une visite à Bruxelles, le ministre ukrainien de la Politique agraire et de l'Alimentation Taras Vysotsky a demandé à la Commission européenne 1,1 milliard d'euros pour couvrir les coûts supplémentaires de transport du grain ukrainien via le territoire de l'UE. La Commission n'a pas encore pris de décision. Le ministre a décrit la situation du secteur agricole ukrainien comme la plus difficile depuis le début de l'invasion à grande échelle, en raison du blocage prolongé des ports en eau profonde du Grand Odessa.
L'essentiel
- L'Ukraine demande 1,1 milliard d'euros d'aide à la Commission européenne pour couvrir les coûts logistiques élevés du transit de son grain via l'UE.
- La compensation proposée atteindrait jusqu'à 50 euros par tonne de logistique supplémentaire pour acheminer le grain ukrainien vers des ports européens éloignés, versée aux transporteurs et opérateurs logistiques européens, pas directement aux agriculteurs.
- Plus de 30 millions de tonnes de produits agricoles, d'une valeur d'environ 10 milliards de dollars, pourraient rester inexportées ; l'économie ukrainienne pourrait perdre jusqu'à 5 % de son PIB.
- Les agriculteurs ukrainiens pourraient être contraints de réduire leurs superficies de semis printaniers de 35 à 40 %, avec des pertes de recettes budgétaires estimées à 90 milliards de hryvnias par an.
- Le quota d'exportation de blé ukrainien de 1,3 million de tonnes vers l'UE, rétabli, est déjà entièrement utilisé, et tout autre volume ne peut que transiter.
- L'Allemagne appuie la recherche de routes logistiques supplémentaires, notamment via l'extension des couloirs de solidarité à travers son territoire et d'autres pays de l'UE.
- La Commission européenne n'a pas encore de décision finale sur le financement ; le sujet a été abordé principalement lors du Conseil de l'UE « Agriculture et Pêche » (AGRIFISH).
Pourquoi c’est important
Le blocage prolongé des ports en eau profonde du Grand Odessa met le secteur agricole ukrainien dans sa situation la plus critique depuis le début de l'invasion à grande échelle. Sans soutien logistique supplémentaire, plus de 30 millions de tonnes de produits agricoles d'une valeur d'environ 10 milliards de dollars pourraient rester inexportées, menaçant jusqu'à 5 % du PIB ukrainien et conduisant à une réduction de 35 à 40 % des superficies de semis au printemps. La compensation proposée, versée non pas aux agriculteurs mais aux transporteurs et opérateurs logistiques européens, vise à maintenir les flux vers les marchés traditionnels d'Afrique, du Moyen-Orient et d'Asie. Le soutien allemand à l'extension des couloirs de solidarité laisse entrevoir un appui bilatéral potentiel, mais l'absence de décision de la Commission laisse la situation non résolue alors que les pressions sur les entrepôts s'intensifient.
Ce qui s’est passé
Le ministre ukrainien de la Politique agraire et de l'Alimentation, Taras Vysotsky, s'est rendu à Bruxelles où il a participé à une réunion du Conseil de l'UE « Agriculture et Pêche » (AGRIFISH). Il y a demandé à la Commission européenne une enveloppe de 1,1 milliard d'euros pour compenser les coûts logistiques supplémentaires liés au transit du grain ukrainien via le territoire de l'UE, à hauteur de 50 euros par tonne. Le ministre a précisé que ces fonds seraient versés aux transporteurs et opérateurs logistiques européens, et non directement aux agriculteurs ukrainiens. Selon Vysotsky, cette aide permettrait d'exporter environ 22 millions de tonnes supplémentaires de produits et de générer plus de 7 à 8 milliards de dollars de recettes pour les agriculteurs ukrainiens. Sans ce soutien, plus de 30 millions de tonnes de produits agricoles — d'une valeur d'environ 10 milliards de dollars — pourraient rester inexportées, ce qui pourrait coûter jusqu'à 5 % du PIB ukrainien et contraindre les agriculteurs à réduire de 35 à 40 % leurs superficies de semis au printemps, avec une perte de recettes budgétaires estimée à 90 milliards de hryvnias par an. Vysotsky a par ailleurs rencontré le côté allemand en marge d'AGRIFISH ainsi que le commissaire européen à l'Agriculture et à l'Alimentation Christophe Hansen. L'Allemagne a appuyé la recherche de routes logistiques supplémentaires et l'extension des couloirs de solidarité, y compris via des itinéraires plus longs à travers son territoire et d'autres pays de l'UE. Une porte-parole de la Commission européenne, Louise Boge, a indiqué que la question restait en discussion et qu'aucune décision finale de financement n'avait encore été prise. L'Ukraine a également proposé de simplifier l'administration de certains contingents tarifaires, notamment pour la farine et les produits laitiers, et d'envisager des mécanismes plus flexibles pour le bioéthanol et l'amidon natif, ainsi qu'un panel conjoint avec l'Allemagne dans le cadre du Forum mondial pour l'alimentation et l'agriculture 2027.
Ce qu’en disent les sources ukrainiennes
Les sources ukrainiennes — médias et agences ukrainophones — présentent l'histoire sous l'angle d'une offensive diplomatique active de Kiev à Bruxelles, insistant sur l'ampleur de la crise à l'exportation et sur la demande chiffrée de 1,1 milliard d'euros. Elles relaient les mises en garde de Vysotsky sur la situation la plus difficile depuis le début de l'invasion à grande échelle, le coût pour le PIB et les superficies de semis, ainsi que sur l'urgence d'élargir les couloirs de solidarité avec l'appui de l'Allemagne. La couverture met également en avant les rencontres bilatérales de Vysotsky avec la partie allemande et le commissaire européen Christophe Hansen, le projet DUALOG à Vinnytsia, le panel proposé au Forum mondial pour l'alimentation et l'agriculture 2027, et la simplification proposée des contingents tarifaires pour la farine, les produits laitiers, le bioéthanol et l'amidon natif.
Contexte
Le quota d'exportation de blé ukrainien vers l'UE, d'un volume de 1,3 million de tonnes, a été rétabli et est déjà entièrement utilisé : les volumes supplémentaires ne peuvent désormais que transiter et ne peuvent plus entrer sur le marché de l'UE depuis des entrepôts sous douane. Depuis le début de l'année, les forces russes ont attaqué les infrastructures d'entreposage ukrainiennes plus de 25 fois, endommageant environ 500 000 mètres carrés d'entrepôts, et en octobre-novembre l'Ukraine pourrait manquer d'espace pour stocker 11 millions de tonnes de récolte. Les ports du Grand Odessa étant sous le feu, les agriculteurs redirigent leurs cargaisons vers le rail, la route et les ports du Danube. Côté transformation, l'Ukraine propose de simplifier l'administration des contingents tarifaires pour la farine et les produits laitiers, ainsi que des mécanismes plus flexibles pour le bioéthanol et l'amidon natif. Dans le cadre de la préparation à l'adhésion à l'UE, le pays travaille sur les chapitres de négociation 11 (Agriculture et développement rural), 12 (Sécurité alimentaire, politique vétérinaire et phytosanitaire) et 13 (Pêche et aquaculture), notamment via la création d'une agence de paiement et la numérisation du secteur de la pêche. Un complexe frigorifique moderne de 1 275 tonnes pour fruits et légumes a par ailleurs été créé dans la région de Vinnytsia avec le soutien allemand dans le cadre du projet DUALOG, et l'Ukraine a proposé de mettre à l'échelle cette expérience en créant 2 à 5 installations similaires dans plusieurs régions.