Trump signe la loi « Graham » sur les sanctions contre la Russie : jusqu'à 500 % de droits de douane
Le président américain Donald Trump a signé la loi dite « Graham », qui codifie les sanctions américaines contre la Russie dans plusieurs domaines (énergie, flotte fantôme, finance, complexe militaro-industriel et contournement) et prévoit des droits de douane pouvant aller jusqu'à 500 % sur les produits russes et jusqu'à 100 % sur les produits de pays tiers. L'Ukraine, par l'intermédiaire du commissaire présidentiel Volodymyr Vlasiouk, indique avoir déjà transmis à Washington des propositions concrètes et travaille avec le Congrès américain pour pousser l'exécutif à appliquer pleinement le texte avant la date butoir du 18 octobre.
L'essentiel
- Trump a signé la loi environ une semaine avant la publication de l'article (fin septembre 2026).
- Le texte, initié par le sénateur Lindsey Graham, a été adopté par les deux chambres du Congrès.
- Droits de douane : jusqu'à 500 % sur les produits russes et jusqu'à 100 % sur les produits des pays tiers acheteurs de pétrole ou de gaz russes ou facilitant le contournement.
- Domaines codifiés : énergie, flotte fantôme, secteur financier, approvisionnements du complexe militaro-industriel russe et mécanismes de contournement.
- Les sanctions américaines existantes deviennent légales et ne peuvent être levées que si la Russie signe un accord de paix accepté par un gouvernement ukrainien indépendant et cesse les hostilités.
- Date butoir : l'administration américaine doit agir d'ici le 18 octobre.
- L'Ukraine affirme avoir déjà transmis à Washington des listes concrètes (traders, pétroliers, capitaines, entreprises, routes, intermédiaires).
Pourquoi c’est important
La loi transforme des sanctions jusqu'ici modulables par décision exécutive en obligations légales, beaucoup plus difficiles à lever. Elle introduit des droits de douane punitifs visant directement les grands acheteurs de pétrole et de gaz russes, au premier chef la Chine et l'Inde. Surtout, elle élargit le périmètre des sanctions aux banques, intermédiaires et fournisseurs étrangers qui soutiennent l'industrie russe de défense et les exportations énergétiques : UAE, Turquie, Asie centrale et Hong Kong sont explicitement cités. Pour l'Ukraine, la date butoir du 18 octobre fixe un horizon court : c'est maintenant que se joue le passage d'une loi sur le papier à des mesures effectives.
Ce qui s’est passé
Le président Donald Trump a signé la loi dite « Graham » — du nom du sénateur Lindsey Graham qui l'avait initiée et qui avait été adoptée par les deux chambres du Congrès. Le texte codifie les sanctions américaines existantes contre la Russie dans cinq domaines clés : l'énergie, la flotte fantôme, le secteur financier, les approvisionnements du complexe militaro-industriel et les mécanismes de contournement. Les sanctions acquièrent désormais force de loi : elles ne peuvent être levées par décision présidentielle seule et ne peuvent être pleinement levées que si la Russie signe un accord de paix accepté par un gouvernement ukrainien indépendant et cesse les hostilités. La loi prévoit des droits de douane pouvant atteindre 500 % sur les produits russes et 100 % sur les produits de pays tiers qui achètent des volumes significatifs de pétrole ou de gaz russes ou facilitent le contournement des sanctions. Elle contient aussi un mécanisme de dérogation (« waiver ») permettant au président de ne pas appliquer certaines dispositions pour des raisons d'intérêt national. L'administration américaine doit mettre en œuvre — ou non — les actions prévues d'ici le 18 octobre. Le commissaire présidentiel ukrainien pour la politique de sanctions, Vladyslav Vlasiouk, a confirmé que l'Ukraine avait déjà transmis des propositions concrètes à la partie américaine : listes de traders ayant pris des parts importantes des exportations russes, listes de pétroliers et de capitaines, informations sur les entreprises, routes et intermédiaires alimentant le complexe militaro-industriel russe. Kyiv indique également dialoguer avec le Congrès américain, en particulier le Sénat, pour pousser la Maison-Blanche à ne pas retarder l'application du texte.
Contexte
La loi a été initialement portée par le sénateur Lindsey Graham et adoptée par les deux chambres du Congrès avant la signature présidentielle. En février 2026, après les sanctions antérieures contre Rosneft et Loukoïl, les revenus pétroliers russes s'élevaient à 9,75 milliards de dollars pour des exportations tombées à environ 6,6 millions de barils par jour ; une partie du commerce s'est redirigée vers des acteurs précédemment non sanctionnés. La Russie continue d'obtenir des technologies et composants critiques via des pays tiers, notamment via des banques aux Émirats arabes unis, en Turquie, en Asie centrale et à Hong Kong. La loi prévoit un mécanisme de dérogation (« waiver ») permettant au président américain d'exempter certaines dispositions pour des raisons d'intérêt national, ce qui laisse une marge d'appréciation importante à l'administration.