L'Ukraine risque de perdre des centaines de millions d'euros et de dollars en raison du manque de fonds pour les services juridiques

Pourquoi c’est important

Un manque de financement relativement modeste — environ 1 million de hryvnias pour 62 affaires — pourrait priver l'Ukraine de la possibilité de recouvrer des centaines de millions en devises étrangères, nuire à sa réputation et compliquer ses futures levées de fonds. Dans le même temps, la commission d'enquête de l'ONU a averti que les frappes russes sur les infrastructures énergétiques aggraveront les conditions de vie des civils cet hiver. La question se pose en parallèle d'un prétendu accord mutuel de non-frappe sur les installations énergétiques, dont la mise en œuvre effective est contestée.

Ce qui s’est passé

Le ministère des Finances ukrainien a publié une analyse des risques budgétaires pour le budget 2027 avertissant que le sous-financement des services juridiques dans les litiges internationaux pourrait empêcher l'Ukraine de recouvrer des actifs significatifs auprès d'entités étrangères. Le manque de fonds concernerait environ 1 million de hryvnias pour 62 affaires en 2026, mais les sommes en jeu sont considérables : plus de 232,1 millions de dollars (intérêts de 5 % par an accumulés depuis mars 2022), 155,7 millions d'euros (frais de justice compris), 51 647 francs suisses et 535 189 hryvnias. Sans financement, l'Ukraine pourrait manquer les délais de prescription, notamment devant le Centre d'arbitrage suisse, et perdre la possibilité de recouvrer ces actifs.

La dette des entités étrangères envers le ministère de la Défense pour des produits non livrés atteint 472,6 milliards de hryvnias, dont 75,7 milliards en souffrance, selon les conclusions de la Chambre des comptes sur le rapport d'exécution du budget 2025. Les créances échues du ministère de la Défense ont augmenté, passant de 39,6 milliards de hryvnias au 1er janvier 2024 à 45 milliards au 1er janvier 2025.

Par ailleurs, le 21 septembre, la Commission d'enquête indépendante internationale de l'ONU sur l'Ukraine a présenté un rapport avertissant que les frappes russes continues sur les infrastructures énergétiques rendront l'hiver à venir encore plus difficile à supporter pour les civils, dans le prolongement des dégâts subis durant l'hiver 2025-2026.

Ce qu’en disent les sources ukrainiennes

Les deux médias ukrainiens à l'origine du reportage présentent l'Ukraine comme un État sous pression fiscale et sous attaque contre ses infrastructures civiles. La perte potentielle de centaines de millions en devises et la croissance des créances échues du ministère de la Défense sont mises en regard de l'insuffisance des moyens alloués aux procédures juridiques internationales, perçue comme une menace pour les finances publiques et la réputation du pays.

Là où les récits divergent

Sur le cessez-le-feu énergétique : le président américain Donald Trump a affirmé le 14 septembre que l'Ukraine et la Russie avaient accepté de ne pas frapper les installations énergétiques de l'autre. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, n'avait écarté cette possibilité que quelques jours plus tôt avant de la qualifier d'« excellente idée » le 15 septembre. Le président Volodymyr Zelensky a subordonné la disposition de Kyiv à ce que des partenaires puissent garantir le respect de l'accord par la Russie.

Contexte

Le chiffre de 472,6 milliards de hryvnias de dette a été établi par la Chambre des comptes dans son analyse du rapport d'exécution du budget 2025. Les créances échues du ministère de la Défense sont passées de 39,6 milliards de hryvnias au début de 2024 à 45 milliards au début de 2025. Le budget ukrainien pour 2027 prévoirait des moyens nettement supérieurs pour la sécurité nationale et la défense par rapport à 2026.

La commission d'enquête de l'ONU doit présenter les résultats de ses investigations en cours lors de la 81e session de l'Assemblée générale de l'ONU en octobre 2026.