Zelensky reproche aux autorités de Kiev d'avoir « quasi totalement » failli dans la mise en œuvre du plan de résilience

Pourquoi c’est important

Il s'agit d'une rare remontrance publique du président à l'encontre de la direction de la capitale concernant la préparation à l'hiver, alors que la Russie intensifie ses frappes sur le réseau électrique. Elle met en lumière la tension entre le gouvernement central et la mairie de Kiev sur le financement et l'exécution du plan de résilience approuvé. Elle survient dans un contexte de coupures planifiées et d'urgence récurrentes à Kiev et dans plusieurs oblasts, le métro et les transports électriques étant à plusieurs reprises affectés. Enfin, elle signale la volonté de l'exécutif de renforcer la pression sur les administrations régionales et de solliciter davantage les partenaires internationaux pour des équipements énergétiques et de défense aérienne avant l'hiver.

Ce qui s’est passé

Le 9 octobre, le président Volodymyr Zelensky a présidé une réunion en visioconférence rassemblant des responsables militaires et des membres du gouvernement. À cette occasion, il a déclaré que les autorités de la ville de Kiev avaient « quasi totalement » failli à mettre en œuvre les étapes nécessaires du plan de résilience, qualifiant ces retards d'absolument inacceptables. Il a indiqué que le ministère de l'Infrastructure et les administrations régionales d'oblast portaient une responsabilité personnelle dans l'exécution des plans de résilience, et que des tâches distinctes avaient été définies pour Kiev en raison de la non-exécution quasi totale par la municipalité.

Zelensky a par ailleurs indiqué que les frappes russes avaient causé des dégâts étendus aux installations de transport d'électricité et que les travaux de restauration se poursuivaient 24h/24. Il a annoncé que les besoins de l'Ukraine en équipements énergétiques et en packages de défense aérienne avaient été actualisés, que le ministère des Affaires étrangères et l'Office de la présidence préparaient la communication correspondante avec les partenaires, et qu'il s'entretiendrait avec des dirigeants étrangers à ce sujet.

Le ministre de la Défense et le commandant en chef des forces armées ont fait rapport sur la situation au front, principalement dans l'oblast de Donetsk, autour de Kostiantynivka, Dobropillia, Sloviansk et Kramatorsk, avec des résultats dans la destruction d'« infiltrations » russes à Dobropillia, selon Zelensky. Un rapport a également été présenté sur la situation à Pryluky, dans l'oblast de Tchernihiv, et le président a demandé qu'un ensemble complet de solutions discutées avec la population locale soit préparé d'ici la fin de la semaine.

Ce qu’en disent les sources ukrainiennes

L'ensemble des sources mobilisées sont des médias et agences ukrainiens, qui ont relayé de manière uniforme la critique présidentielle envers les autorités de Kiev, en la présentant comme un manquement dans l'exécution du plan de résilience à l'approche de l'hiver. La presse ukrainienne a aussi mis en avant la contre-argumentation du maire Vitali Klitschko, selon lequel la ville ne dispose pas des financements nécessaires pour exécuter seule l'ensemble du plan, soulignant l'écart entre le coût estimé du plan (67,5 milliards de hryvnias, selon Oleksandr Serhiienko, directeur du centre d'analyse Institute of the City) et le budget municipal (106 milliards de hryvnias). La couverture kyivienne a également insisté sur l'impact opérationnel immédiat : arrêt du métro et des transports électriques, coupures d'urgence, problèmes d'approvisionnement en eau, à la suite notamment de la frappe russe du 8 octobre contre une grande installation énergétique de la ville. Plusieurs contributions, dont une tribune de l'expert Serhii Marchenko pour NV Business, présentent le différend comme un jeu de responsabilités entre autorités centrales et municipales, plutôt que comme une action concrète de protection des infrastructures.

Là où les récits divergent

Une une de presse relaie la critique de Zelensky en affirmant que les autorités de Kiev n'auraient exécuté « aucune » étape du plan de résilience, alors que la formulation citée du président est « quasi totale » non-exécution. Ukrainian Pravda et Hromadske Radio divergent ainsi sur l'intensité de la formulation employée.

Contexte

Le plan de résilience de Kiev avait été approuvé plus tôt dans l'année par le Conseil de sécurité nationale et de défense, pour un coût estimé à 67,5 milliards de hryvnias, à comparer au budget municipal de 106 milliards de hryvnias. Le maire Vitali Klitschko avait averti que la ville ne pouvait pas exécuter seule l'ensemble du plan et que Kiev entrait en « mode survie ». Le 8 octobre, une attaque russe a frappé une grande installation énergétique de la capitale, provoquant des coupures d'électricité à grande échelle et l'arrêt temporaire du métro et des transports électriques. Des coupures planifiées et d'urgence étaient en vigueur à Kiev et dans la région kyivienne depuis plusieurs jours consécutifs autour de la réunion. Le ministre de l'Énergie Denys Shmyhal a confirmé la frappe contre l'installation énergétique. Par ailleurs, le ministre britannique des Affaires étrangères a annoncé, lors de sa première visite à Kiev à ce poste, une enveloppe de 54 millions de livres (71,3 millions de dollars) pour renforcer la résilience de l'Ukraine avant l'hiver.